作不协调。1988 年 8 月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，连续几天死掉了奶牛 20 头，该场找到市农委汇报此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，请与市畜禽中心联系，让他们负责处理。找到了畜禽中心，该中心说：我们隶属市农林局管，你们让农林局通知我们，我们再去。找到了农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架子，总共才有两个人，并且都是摘农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上他们已是一个人、财、物全部独立的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢？后来经过再三的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，说明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了解决问题的协议。 案例思考 机构设置与工作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么出现效率滑坡？ 参考要点 机构的多少与机构效率的高低到底是什么关系？是成正比还是成反比？这个问题似乎很难简单地予以回答。 但机构设置的合理程度与工作效率却有直接的关系。 机构设置得合理，则工作效率高，反之则低，这是一条行政组织设置中的一条重要规律。 从quot机构设置与工作效率quot这个案例来看， 某市将历经二分而合后设置的市农林局一分为三，变成quot市农林局quot。quot市农技中心quot、quot市畜禽中心quot三个机构，从表面上看，这种做法使管理职能分解得更细了， 各部门的管理相应来说也更专了，因而其工作效率似乎也应更高一些。但结果适得其反，市农林局一分为三， 并没有带来

效率的增长，却带来了行文关系不通和业务工作不协调， 致使该市的农林牧工作逐渐陷入一个不能自拔的境地。 为什么会出现这种局面呢？其根本原因在于该市把农林局一分为三本身是不合理的，不符合该市的具体情况。 在处理奶牛场事件时，由于三个单位的设置不合理，职能不明确，对应该处理的问题相互推诿，相 quot踢皮球quot，这种情况在我国的现实生活中并不少见。 原来该市管农、林、牧的只有一个部门，管理职能综合，其内部关系则相对单一，因而也好协调。而现在将其分为三个部门，其内部关系变成了外部关系，因而协调起来也就相应困难一些，效率随之也就降低了。 显然，我们不能从本案例中得出结论说职能越综合、 机构越少则效率就越高呢？行政管理学理论表明，效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。要想有较高的工作效率，必须有较合理的机构设置，而合理的机构设置必须遵循科学的行政组织原则。 案例 2：1460 个公章与机构的quot增长quot 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章 1460 个，有关公文和设计图纸重达 170 公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编 40 个局级单位，机关工作人员 1294人，但实际上已膨胀到 66 个局，2425 人。机构超编 65％，人员超编近 90％！其中，科局两级干部就有 1413 人，约占全体人员的 2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调 200 多人quot帮助工作quot。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加

收 200 多万元的管理费来维持开支。 案例思考〕 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？ 参考要点〕 案例列举的事实，反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。为什么会出现这种情况呢？从宏观上讲，这是与高度集权的政治体制和高度集中的计划经济体制分不开的。在这样的体制下，必然会导致党政不分、政企不分，党组织干预行政事务，政府直接管理企业。 从微观上讲，这是违背了政府机构设置的基本原则。行政学的基本原理要求政府机构的设置要遵循一些基本原则：职能目标原则，即按照一定的行政任务来设置行政机构；职、权、资一致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则等。违背了这些原则，机构必然重叠臃肿。 只所以会出现案例的这种情况，这在于：（1）受到具有全局性的政治体制和经济体制的 （2）没有抓住职能转变这一关键。制约。 （3）没有进行相应的干部人事制度的配套改革。 为此，要从根本上解决上述问题，在推进政府机构改革时，应该注意以下四点： （1）抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。 （2）以经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。 （3）完善行政组织法规，健全预算约束机制。把宪法和组织法中有关政府机构

设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。 （4）积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。第五章案例分析案例一：他为什么打不开工作局面 某街道医院是一所全区.