及旅游经商人口三部分组成。其中，户籍人口相对较少，且增长缓慢，其发展主要变现在从农民向市民身份的转变；外来人口随着工业产业规模的扩大和服务业的开拓发展将会有较大幅度的增长，且其中的高素质人口会不断增加，对公共服务设施将会带来更大、更高的需求和要求；而旅游经商人口在谢岗休闲旅游业大发展的前景下，也会有较大幅度增加，但此类人口对用地、设施的影响及需求会与常住人口有所不同。 2.2.7.2 人口规模预测与控制

由于本次环境保护规划期限为2017-2020年，因此，人口规模的预测以2016年为基准年。

1、户籍人口预测 ? 增长法

2000年以来，谢岗镇的户籍人口增长较为缓慢。未来，随着计划生育工作力度的加大，户籍人口的自然增长率将有一定程度的下降；与此同时，随着户籍制度改革的不断推进，对外来人口的限制条件逐渐减少，外来人口转化为户籍人口的比例会相应的增加。综合两方面考虑，取2017-2020年年均增长率为1.3%，根据方程：P=P0×(1+r)t

其中：P—规划期末户籍人口； P0—基准年户籍人口； r—户籍人口增长率； t—时间长度。 预测谢岗镇户籍人口： P2020=22476人，约2.28万人。

表2.2-3 2000-2012年谢岗人口变化情况

? 一元线性回归法

根据前面的分析，可知谢岗的户籍人口增长速度缓慢，且相对稳定。据此，可通过对人口的历史数据进行线性回归预测。

通过对2000-2013年谢岗镇户籍人口数据的回归分析，得到线性回归方程为： Pt=300.33t+17225（相关系数R2=0.9746） 其中，P—规划期末户籍人口； t—年份。

根据此回归方程预测得到2020年户籍人口将达到23231人。 综合上述两种方法，预测谢岗镇的户籍人口为： 2020年——2.3万人。 2、非户籍外来暂住人口预测

非户籍外来暂住人口的多少往往取决于经济、社会发展对不同劳动力的需求状况与本地劳动力供给状况之间行成的正差额。根据历年外来人口的发展趋势，2000年以来，外来暂住人口年均增长率约为13.82%。目前，外来人口主要从事传统制造业的劳动密集型行业，随着工业产业的持续扩大发展及其结构调整，以及商贸物流、休闲旅游、房地产等现代服务业的开拓发展等，谢岗外来就业人口的数量将会有较大幅度增加，同时也会有结构性的变化，从事高层次行业的人口将逐渐增加，对生活质量的要求将提高。为提高城镇化和现代化质量，应逐步提高外来就业人口对城镇各项设施的享受水平。

另据最新发展态势，到2020年，广东东莞粤海银瓶合作创新区地区生产总

值达220亿元（年均增长约26%），常住人口17万人，建设用地规模约26.7平方公里。综合考虑现状增长率、一般产业-经济发展状况下的人口增长经验值及广东东莞粤海银瓶合作创新区的人口规模，本规划采用较大的弹性增长率对谢岗未来的外来人口进行预测。

取2014年-2020年年均增长率8-12%。以此预测谢岗外来人口规模为： P2016为134975~176232人，约13.5~17.6万人； P2020为198322~310581人，约19.8~31.05万人。 3、旅游人口预测

谢岗现状旅游人口约30万人左右。根据《谢岗镇旅游发展总体规划》，预测2016年谢岗镇旅游人口约为105-180万人，2020年约为241-555万人。参考类似城镇旅游人口的发展规模，结合谢岗旅游发展现状，上述旅游人口规模预测远期过于乐观，且弹性幅度过大。但随着谢岗旅游业的大发展；旅游人口的不断增长是必然趋势，谢岗未来的城镇建设及相关配套设施应以确保低方案、努力配套高方案为基本原则。

表2.2-4 2008-2020年谢岗镇国内游客人数规模预测

4、人口规模选择与控制

综合上述分析预测，2016年谢岗镇常住人口规模约为15.7-19.8万人，2020年约为22.2-33.5万人。结合广东东莞粤海银瓶合作创新区带来的城镇跨越式发展及生态环境建设需求，本次规划确定：2020年常住人口规模按28.5万人进行控制。

表2.2-5 规划期内年末常住人口预测、控制与选择 单位：万人

2016年 2020年 城镇总人口 户籍常住人口 非户籍暂住人口 生态环境人口承载力 本次规划选择（城镇总人口） 15.7-19.8 2.08 13.62-17.72 —— —— 22.1-33.35 2.3 19.8-31.05 41.8 28.5 2.2.8经济发展规模预测

2013年，谢岗镇实现国内生产总值358653万元；2014年全镇实现生产总值416269万元；2015年全镇实现生产总值467190万元；2016年全镇实现生产总值510860万元。综合考虑谢岗近几年的经济增长速度、今后经济发展模式转变的过程性以及类似城镇经济发展的阶段特征，确定谢岗未来经济增长的低、中、高速方案，见表2.2-6。

表2.2-6 谢岗2013-2020经济增长速度预测

方案 低速发展方案 中速发展方案 高速发展方案 主要经济指标 国内生产总值/增长率 国内生产总值/增长率 国内生产总值/增长率 2013年 358653万元/21.6% 358653万元/21.6% 358653万元/21.6% 2014年 416269万元/16.1% 416269万元/16.1% 416269万元/16.1% 2015年 467190万元/12.2% 467190万元/12.2% 467190万元/12.2% 2016年 510860万元/9.3% 510860万元/9.3% 510860万元/9.3% 2017-2020年 122.32亿元/12% 150.98亿元/16% 185.04亿元/20% 综合考虑广东东莞粤海银瓶合作创新区所带来的契机，本次规划选取高速发展方案，即：

2017-2020年国内生产总值的年均增长率为15%，到2020年国内生产总值约185亿元，争取国内生产总值与人均收入达到东莞市的中上发展水平。

2.3环境压力与制约因素分析

2.3.1突出的环境问题

谢岗镇解决突出的环境问题已刻不容缓。灰霾天气、河涌黑臭、饮用水安全、土壤重金属污染等问题已成为社会公众高度关注的民生焦点问题，改善环境质量已经失去“缓冲期”，没有回旋余地。但当前环境问题是污染长期累积到一定程度后在短时间内集中爆发的结果，污染成分复杂多样并互相交织叠加，污染传播扩散时空特征错综复杂，环境风险预判与防控不足，一些新型污染物尚缺乏有效控制手段，要在较短时间内集中解决这些突出环境问题、实现环境质量的全面改

善难度较大。

2.3.2低碳经济发展缓慢

由于长期以来粗放发展模式的强惯性作用，绿色低碳转型难以在较短时间内完成。谢岗镇的经济发展要转型升级，绿色低碳经济的发展难以一蹴而就。从产业结构上看，世界上发达经济体第三产业占比普遍超过70%，而2016年谢岗镇第三产业占比仅为53.4%，与先进水平有较大差距；从能源结构看，发达国家一次能源消费结构中原煤占比普遍少于20%，而谢岗镇的煤消费占比仍然较高，经济产业实现全面转型升级任重道远。

电子、纺织、食品、金属制品制造等高耗能产业在一定时期内依然是我市支柱和特色产业，这些行业的结构调整和退出需要一定周期，导致以上行业碳排放锁定效应转换压力较大。随着工业化、城镇化进程的加快和大规模城市基础设施建设的推进以及经济发展和收入水平的提高，减排难度更大的交通和建筑部门的碳排放比重将上升，从而对东莞市实现低碳发展带来更大压力。 2.3.3生态环境承载压力与日俱增

随着谢岗镇城镇化进程的加快，生态环境承载压力与日俱增。快速的城镇化进程及人口集聚对区域生态环境冲击明显加剧，要确保这些地区环境不恶化、守住资源环境底线的压力骤然加大。 2.3.4环境监管能力相对薄弱

谢岗镇的环境监管能力相对薄弱，难以适应新的形势。环境管理能力滞后于经济建设，没有建立起有效的协调区域经济与环境保护的机制、政策和手段体系，环保技术、资金保障仍然相对不足，基层环保高水平人员严重欠缺，难以应对复杂多变的环境问题。

2.3.5城市低碳配套设施有待加强

城市基础设施的建设在低碳发展中的作用非常重要，目前谢岗镇的公共交通基础设施有待完善，城镇绿道及自行车专用车道布局亟待优化，绿色交通体系效率有待提高；充电桩等新能源车辆的基础设施建设相对滞后；主要清洁能源天然