农业政策学思考题

1. 农业政策如何产生?

答：早期的资本主义提倡自由放任的市场经济，新兴资产阶级革命既是政治制度革命，也是思想领域的革命，特别是思想上要求自由和民主。除了维持社会秩序以外，反对政府对社会、经济和文化等领域采取任何形式的干预行动。

20世纪70年代以来，各国政府对社会生活的政策干预更趋全面，尤其是加强了对科学技术和社会发展以及资源的开发利用和环境保护领域的的干预，以维持经济、社会的可持续发展。与此同时，个人、家庭、企业和社会团体也越来越积极地参与政策的制定、执行和检查修正过程。

依据政府行为影响的范围的底下，一般可以把政府分为不同类型和层次，如社会政策、经济政策、技术政策、农业政策、农业市场政策等。

2. 农业政策特殊性和重要性对农业产生的影响如何？

答：由于农业问题和农民问题的密切关系，广义的农业政策也涉及农业、农民和农村的其他领域。

农业政策本身更关注农民收入和生活质量，以及农村的社区发展。农业政策与其它部门经济政策相比也有显著不同，这是由农业的特点决定的。农业是弱质产业，由于农业进行的是动植物生产，受自然影响大且生产规模小，很难与其它部门进行市场竞争；而农产品又是人类生存的基本物品，其供给数量和价格不能有较大波动，否则会转化成严重的社会问题。

在中国农业政策对发展农业生产和提高农民生活水平有着极其重要的意义。中国农业发展上正反两

方面的经验也足以证明政策的威力。农业政策正确与否对农业生产和农民生活有着极其深刻的影响。十一届三中全会以后，由于实行一系列正确的农村政策，农民积极性普遍高涨，农村经济得到迅速发展，农民生活也得到明显改善。

3. 政府、市场、农业间关系。

答：经济活动中市场失灵存在的客观事实导致政府干预的必要性，而政府的干预活动主要是通过政策来实现。政策的作用是按照政府的目标去修正市场失效，所以政策的制定与实施，就是要在政府与市场的关系中找到一个相对满意的平衡点。

市场经济中政府干预的作用举足轻重。但政府要真正发挥好它的作用，就应当搞清楚它在市场中的

地位。在市场经济活动中，政府的作用是充当市场竞争的裁判，制定比赛规则，以消除竞争障碍，维护竞争秩序，提高竞争质量。这些竞赛规则多数就是以政策形式来表现的。

由于农业自身的特点和它在国民经济中所处的地位，需要政府采取措施对其进行干预。在商业性农

业发展到一定阶段后，由于农业生产和农产品需求之间出现了脱节现象，农产品市场成为现代农业经济发展的核心因素以后，政府调空才成为必要。 4. 如何从经济学角度评价农业政策的优劣？

答：公共选择理论把经济问题的分析置于政治研究领域，用经济学的方法分析政策决策问题。或者是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。

它所关注的问题如政治个体的行为特征，以及由此引出的利益团体的行为特征对政策决策的影响等。该理论有助于加深我们对各种利益团体对农业政策制定和执行所产生的影响。

1、公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。（本质）

2、公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。（核心政府决策） 3、公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式）

4、公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。（经济分析的前提）

5. 政策分析过程中经常使用那些方法？各有什么不足？

答：具体农业政策分析过程中，主要使用下列方法和手段：

（1）社会调查：社会调查是制定农业政策的前提和基础，它是研究农业政策科学最基本的方法。不

足之处在于搞社会调查工作量极大， 需要投入大量的人力、物力，存在时间长等问题。

（2）历史分析法：任何事物都有发展演变的历史过程，如果不寻根问底，就很难说明事物的现状和未来。经济现象更是如此。

（3）系统分析法：各项农业政策问题都不是独立存在的，它们之间既有纵向联系，也有横向联系。只有从整体上把握这个有机的内在联系和基本特征，才能制定出切合实际的农业政策方案。

（4）结构分析法：解剖可以是多层次的。任何事物都是一个系统，研究可以根据需要在系统的不同层次上展开。对事物研究不深入，在很大程度上就是由于没有对事物进行结构分析，没有深入到事物内部或组成要素的层面上。

（5）模型分析法：不仅可以定性说明经济变量之间的关系，而且可以从数量方面进行较为精确的阐述。 （6）社会试验法：社会试验方法就是对某乡政策在所选择的试验区理进行观察、总结、分析，发现问题及时修正。这种方法对研究制定具有长期意义的政策十分重要。

（7）群众路线法：相信群众，依靠群众是做好任何工作的基本条件，群众观点，群众路线是政策的基本方法。

6. 什么是农业政策问题？农业政策问题如何确定？

答：农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策从属于一般经济政策，属于部门经济政策，是公共政策的一个重要组成部分。农业政策的主要目标是：保持农业生产长期稳定增长。为了实现这一共同目标，各国政府通常在农业的生产结构、组织形式、资源配置以及生产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的政策，引导市场中各行为主体做出符合总体利益的决策，并且保障最终目标的实现。 7. 农业政策目标对解决农业政策问题有何意义？

答：农业政策目标：是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。中国农业政策的目标：努力发展社会主义市场经济、增加农产品的有效供给、增加农业劳动者的收入、建设繁荣富裕的新农村、保护农村的良好的生态环境

在农业政策实施之前，就以理性的概念产生于政策制定人员的头脑之中，可以用语言文字、数字、符号等表示的主观意志。这种主观意志必须反映大部分民众的意愿及理想，同时还应该与农业发展的经济与社会政治环境条件相吻合。它是农业政策设计和政策择优的基础，也是农业政策执行的指导方针，并为农业政策评估提供了标准。

8. 按政策制定程序对现实生活中一农业政策进行分析？ 9. 如何看待了解政策背景与正确执行农业政策的关系？

农业政策制定出来以后，并不等于有关的农业问题就解决了，从农业政策的制定到其目标的实现，还需要一个极其复杂和重要的过程、这就是农业政策的执行。

农业政策被采纳后便是农业政策执行的开始，但此时已经合法化的方案仍然是观念形态的东西，农业政策执行就是要把这种观念形态的东西变成现实形念的东西。具体地说，农业政策执行本质上是遵循农业政策指令所进行的变革，是为了实现农业政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一项农业政策付诸实施的各项活动。

农业政策的执行是农业政策方案被采纳之后，把农业政策所规定的内容转变为现实的过程。它是政策执行者运用各种政策资源。通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。“说起来容易做起来难”，政策执行比政策制定更复杂，更艰巨、更重要的一个过程。

10. 怎样处理多种因素对农业政策执行的影响？

答：（1）农业政策方案不仅仅反映了农业政策决策者的想法和决心，而巳决定了农业政策的执行过程及其最终结果。农业政策的执行活动基本上是根据方案本身所规定的内容进行的，所以农业政策方案自身的质量是制约其执行的重要因素。

（2）农业政策资源对政策执行的影响：资源等同于执行条件，是指农业政策执行主体既定的政策决策

所必须的那些客观和主观的条件。

农业政策执行所需要的资源主要包括资金资源、物资资源、人力资源、信息资源和权威资源。

（3）农业政策执行环境对政策执行的影响：影响和制约农业政策执行的各种因素主要包括：政治环境、经济环境和社会心理环境。

（4）农业政策的执行机构与人员对农业政策执行的影响：

任何一项农业政策的执行都必须有赖于一定的机构和人员来承担，没有健全的组织机构和高素质的执行人员，要有效地执行农业政策方案，实现农业政策目标几乎是不可能的。 （5）农业政策的对象对政策执行的影响：

农业政策的对象就是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。农业政策主要表现为对政策对象的经济利益分配相调整，表现为对他们的行为指导、制约或改变。因此，农业政策能否实现所确定的目标，不是农业政策制定者一厢情愿的事情，也不是农业政策执行者能够完全决定的事情，它还与农业政策对象有直接的关系。

11. 怎样看待政策执行中的“上有政策，下有对策”？从政策理论角度如何解决这一问题？

答：根据史密斯政策执行过程模型分析,上有政策下有对策的情况，主要存在于执行机构和目标群体之间。基本上可归结为五类:

1、实际政策不能得到执行 2、不能得到完全执行 3、歪曲后得到执行

4、表面上执行而实际未执行 5、与原政策背道而驰。

其造成的后果是:影响政策效力的发挥，使政策效力出现零效力或负效力，损害目标群体的利益，挫伤其积极性，政策做为一种资源被滥用或误用后，它的“利益调节器”作用的发挥便受阻，失去其利益取向，更勿庸提满足大多数人的“多数满意原理”。

解决这一问题的办法是加强对执行机构的监管，对政策执行过程进行跟踪调查或不定期抽查。 12. 如何看待农业政策评估在农业政策中所处地位？

13. 举例论证如何实施农业政策手段与农业政策目标有效结合。 14. 我国农业政策基本目标。

15. 如何看待农业政策对象在政策执过程中中的作用。

16. 结合教材与实际案例该农业政策评估与调整的重要性及其内涵。

17. 运用所学方法对我国进行农业市场化改革后实行的某项农业政策进行评估。 18. 农产品流通政策手段、主要目标。

19. 农产品价格管制和数量管理政策各有哪些具体措施。 20. 农产品市场结构政策内容。

21. 市场经济条件下，如何引导农民进入市场。

22. 政府对农产品进行补贴主要形式有哪些？会产生怎样的经济效果？ 一、市场经济体制下政策形成的逻辑起点。

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