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梨树县环境信访工作中存在的问题与解决对策
作者：钱琳琪 吕鸿飞
来源：《北方环境》2011年第10期
摘要： 随着经济、社会的发展和人民生活水平的提高,公众环境意识逐步增强,对环境质量的要求也越来越高。但目前我市仍存在不少环境问题,有的还比较严重,因而环境信访案件呈现上升趋势,环境污染和纠纷已成为影响社会稳定的重要因素。
关键词： 环境信访; 信访工作; 环境问题; 环境质量; 环境噪声污染; 社会稳定 中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1007-0370 (2011) 10-0162-02
Showing Lishu county environment problems in the complaint with solutions
Qian Linqi, Lv Hongfei
(Lishu county environmental monitoring brigade, Jilin 136500)
Abstract：with the development of economy, society and the improvement of living standards, public environmental awareness of environmental quality, increase steadily higher requirements. But now there is still environment problems in zhuhai, some still more serious cases, and environmental petition showed a rising trend, environmental pollution and dispute has become the important factors that affect social stability.
Key words：environmental petition environmental problems environment quality complaint of environmental noise pollution social stability
近些年来，随着我县经济建设的快速发展以及广大群众物质生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求日趋强烈，环境保护问题显现出在人们生活中的重要性，解决群众环境信访问题就是解决民生问题。自我县环保局成立以来,受理并查处各类环境污染举报事件和群众来信
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来访逐年增加。人民群众的法律意识和环境意识不断提高，这就对环境生活质量有了更大的要求，如何切实解决遮羞问题是摆在环保部门的一件大事。 1 环境信访工作中存在的问题
随着我县县域经济的发展，突显出以下几方面问题。 1.1 城市整体规划、布局不合理
我县各社区都存在居民区中混杂着商业、饮食、服务、文化娱乐等多种行业，这些行业在从事经营活动中就必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。可以看出开发商为了追求最大的经济效益，在居民住宅楼下兴建许多门市房，这就为一些产生或有可能产生扰民污染的经营活动提供了客观条件。居民区内存在诸多环境信访隐患，大多数的环境信访问题均发生在居民区就是最好的证明。 1.2 环境立法不够健全
我国的环境立法起步较晚，发展较快，环境法规体系已初步形成，但现行的环境法律、法规与目前市场经济条件下的社会情况不相适应，在立法体系和内容上存在着许多不完善之处。立法上尤其是标准上仍有空白，某些领域仍无法可依。有些方面至今尚缺乏全面系统的法律规定，这就使环保部门在审批、验收和日常监督管理过程中，难以对管理相对人提出相应要求采取预防或补救措施。
1.3 环保部门执法手段软弱，硬件配备不足
环保部门是对本辖区环保工作实施统一监督管理的机关，在环境保护方面要对人民和政府全权负责，但各项环境保护法律法规却几乎没有赋予环保部门任何强制执法手段，特别是没有赋予查封、冻结、扣押、没收等手段，而环保部门面对的环境意识差、肆意污染破换环境的违法行业，缺少强有力的政策支持。 1.4 上访群众意识“超前”
据我县环保局近几年受理的环境信访案件显示，多数居民对生活质量的要求特别高，有时甚至是苛刻，尤其对噪声和废气扰民问题的反应十分强烈。目前我县居民区大部分与商业区、工业区混杂在一起，要求企事业单位的“零污染”和“零排放”都是不可能达到的，使居民区达到绝对的安静是不现实的，部分上访群众的要求与社会实际情况存在巨大差距。 2 解决环境信访工作问题的对策 2.1 积极建议修改、完善环境立法
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环保部门应结合环境执法实践和群众投诉情况，积极建议人大常委会尽快修改现有地方性法规，环保部门还应积极建议上级部门健全环境排放标准，如异味、光、热等。 2.2 信访工作要有超前意识，广开渠道，预防为主
环保部门以很少的人去管理和大范围内的环境污染，如果效率不高、工作装备不足，这样东北西走的管理，就难免出现漏洞。所以。走群众路线，让更多的群众参与到环境保护中来，才能有效实现预防为主。现在 我县环保部门制定了“环境突发事件应急预案”，在制定预防案中，信息是第一要素。只有广开渠道，获得第一手信息，我们才能预防为主，防患于未然，掌控大部分突发环境事件。
2.3 信访工作要有群众意识，不断完善领导干部下访制度
民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。信访工作还要有法律意识，依法行政，铁腕执法。所谓依法执政，就是不偏不倚，公正执法，一碗水端平；所谓铁腕执法，就是要对违法排污企业严厉打击，维护群众的合法权益，在为企业搞好服务的同时，严格执法，切实保护群众环境权益。
2.4 信访工作要有全局意识，构筑环境信访工作社会网
全局意识，本质上要在完善环保部门环境监察网的基础上，形成环境信访工作的“社会网”，让环境保护的网密而不漏。具体来说，环境信访工作要借助现有的政府环保目标考评机制，通过各种奖惩措施，力促乡镇政府、相关县直部门形成环境突发事件的预防网络，只有构筑好这些网络，环境信访工作者才能像蜘蛛一样，感而遂通，出而有功。 2.5 加大环保宣传、教育力度
加强和完善环境行政执法，离不开环境宣传教育。要进一步加强环境宣传教育，让人民群众、尤其是那些企业经营者懂得保护环境、维护他人的环境权益是每个公民应有的环境道德。要逐步形成公众参与与环境保护监督管理机制，广泛普及和宣传环境科学知识和法律法规，通过报纸、广播、电视等新闻媒介，形成“保护环境光荣，破坏环境可耻”的强大社会舆论。环保部门要制定切实可行的环境保护宣传计划，经常不断地对群众和企业经营者进行环境保护宣传教育，使社会各界对环保部门的职能有正确的认识，对环保部门的工作给予充分的理解和支持，在社会逐步形成人人了解环保、参与环保、支持环保的局面。 参考文献
［1］胡战勇.中国环境报.2009-12-01.
［2］周润根.要重视信访宣传工作.今日浙江，2010，（4）.