常园发?2010?22号
关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府
依法行政的决定》的实施意见
机关各处室、局属各单位：
为深入学习实践科学发展观，落实依法治国基本方略，加快建设法治园林，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》国发?2008?17号，以下简称《决定》和《市政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》（常政发?2009?55号，以下简称《实施意见》）的精神和要求，结合园林绿化工作实际，提出如下贯彻实施意见：
一、充分认识贯彻《决定》和《实施意见》的重要意义 1、机关各处室和局属各单位处于政府园林绿化工作的第一线，是国家法律法规和政策的基层执行者，需要直接面向广大人民群众，依法调整和处置相关的社会关系。当前在城市建设园林绿化大发展时期，各部门要充分认识贯彻《决定》和《实施意见》
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的重要意义，增强推进依法行政的责任感和使命感，正确认识经济发展与园林绿化依法行政的关系，妥善处理改革创新与规范执法的关系，切实把加强依法行政作为各部门基础性和全局性工作，摆到更加重要的位置，保障科学发展观全面贯彻落实到位。
2、各部门要把《决定》和《实施意见》纳入学法计划，有计划、有针对性的开展不同层次，不同形式的培训和学习。加强对依法行政重要性、必要性、紧迫性的认识，全面、准确地理解把握《决定》和《实施意见》的主要精神，明确具体要求和应承担的责任和义务，确立依法建绿治绿理念，强化依法行政意识，积极探索，勇于实践，不断增强依法行政能力。
二、努力提高机关工作人员依法行政的意识和能力 3、建立健全领导干部学法制度。要建立健全局党委中心组以及各部门负责人专题法制讲座制度，每年安排不少于一次。局组织宣传处和政策法规处负责拟定每年的学习计划，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
4、建立健全公务员和行政执法人员的学习培训制度。做到有计划、有步骤地组织实施公务员和执法人员的法律知识培训，每年培训时间不少于15天，其中专题集中培训不少于5天。
三、建立健全行政决策机制
5、建立公众参与、专家咨询相结合的行政决策机制。除依法保密的事项外，制定重大行政决策时应当明确听取意见的方式，根据其决策对公众影响的范围和程度，采取座谈会等方式广泛听取意见。
6、推行重大行政决策听证制度。法律、法规、规章规定应当
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听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，都要进行听证。组织听证应依照《常州市听证程序规则》（常政发?2008?73号）的规定实施，法律、法规、规章和上级机关对听证程序另有规定的，从其规定。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况要以适当形式向社会公布。
7、坚持重大行政决策集体决定制度。
8、建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越职能权限、违反法定程序的决策行为。对应听证而未听证的、未经集体讨论作出决策的，造成重大失误的，要依照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定，对负有责任的人员给予处分。对依法应作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定，对直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、严格依法规范行政执法工作
9、规范行政执法行为。建立和完善行政执法依据动态调整机制。凡法律、法规和规章颁布、修改或废止及其他原因引起行政执行依据调整的，要及时做好所涉及的规范性文件提出修改或废止意见；并及时做好将调整结果向社会公布工作。建立行政服务、法制监督、行政监察“三合一”网络平台管理制度，所有行政审批权力和行政处罚权力必须在市政府“三合一”网络平台上公开透明运行，逐项分解和界定内部不同执法部门及执法岗位的职权和责任，依法制定行政执法工作程序，规范行政执法环节、步骤和要求，切实做到分工合理、流程清楚、要求具体、期限明确、责任落实。
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10、规范行政执法自由裁量权。凡法律、法规和规章规定行政执法机关有自由裁量权的，要按照市政府《关于规范行使行政处罚自由裁量权行为的指导意见》（常政办发?2008?107号）的要求，做好有关法律条款的梳理，根据部门的处罚事项，对自由裁量权予以科学合理的细化，能够量化的予以量化，量化的行政裁量标准应在公布后执行。
11、实行行政执法公示制度。依法应公开的执法事项、执法主体、执法依据、执法权限、执法责任、裁量标准、程序步骤、办理时限、监督方式等内容，通过部门网站、市政府“三合一”网络平台等多种形式向社会公示，方便管理相对人获取信息，接受社会对园林绿化行政执法行为监督。
12、推行行政执法全过程说理制度。行政执法部门在处理重大行政执法案件时，在调查取证、事先告知、作出决定等各个环节都要对管理相对人进行充分的说理；法律文书应列明行政执法依据的法律、法规和规章的有关规定，阐明根据合法取得的证据认定的事实，说明作出行政行为所适用的条件和标准。
13、建立行政执法监督检查记录制度和行政执法案卷归档制度。
14、加强依法行政考核。根据《江苏省依法行政考核办法》的要求，组织实施依法行政考核工作，考核结果与工作人员奖励、惩处和干部任免挂钩。
15、坚持行政责任追究制度。按照实事求是、公正公平、权责统一、教育与惩戒相结合的原则，对不履行或者不正确履行法定职责、损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权
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益，造成不良影响和后果的，依法追究有关责任人员的责任。
16、规范行政执法队伍建设和管理。建立健全行政执法资格制度，所有行政执法人员上岗前必须经过法律知识培训和考试，考试合格并取得行政执法资格后方可上岗执法；对在职行政执法人员每年集中培训后进行考试、考核，凡考试、考核不合格的，取消其行政执法资格，调离行政执法岗位。健全行政执法人员纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设和业务建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
五、强化对行政行为的监督
17、充分发挥监督功能。自觉接受人民群众和社会舆论的监督；聘请行风监督员，每年组织一次听取监督员对依法行政工作的意见和建议专题会；完善人民群众举报投诉制度；强化内部监察部门监督职能，加强对行政职权行使的监督。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的，要依法追究行政执法人员和有关工作人员的责任。
18、加强行政复议，各部门要认真贯彻《行政复议法》及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。
19、积极推进政务信息公开。要建立健全政务信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限，指定机构和人员专门负责，做好政务信息公开和公开目录的编制、修订及日常管理工作。
20、营造依法行政的良好氛围。要深入开展法制宣传教育，弘扬法制精神，采取多种形式强化全系统普法教育工作，增强广
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大干部、职工学法、守法、用法的自觉性。
各部门要切实担负起依法行政工作责任，要以学习实践科学发展观统领全局，围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发?2004?10号）的要求，以贯彻《决定》和《实施意见》为契机，在党委的领导下负责对园林绿化依法行政工作的推进。局依法行政领导小组负责协调内部依法行政工作，加强领导、狠抓落实，建立相关配套制度，确保把加强依法行政的各项要求落实到机关工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以实施。
二○一○年六月二十八日
主题词：贯彻落实 依法行政 实施意见 常州市园林绿化管理局办公室 2010年6月28日印发 共印15份
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