? 济南市市区镇村体系规划
仲宫镇镇村体系规划
说明书
济南市规划局 二〇〇九年七月
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目 录
1 规划背景与总则 ............................................................................................................................................................................................................. 4
1.1 规划背景 .................................................................................................................................................................................................................. 4
1.2 规划依据 .................................................................................................................................................................................................................. 4 1.3 规划指导思想与原则 .............................................................................................................................................................................................. 4 1.4 规划范围与期限 ...................................................................................................................................................................................................... 5 2 现状分析 ......................................................................................................................................................................................................................... 6
2.1 现状概况 .................................................................................................................................................................................................................. 6 2.2 镇村建设现状及存在问题 ...................................................................................................................................................................................... 6 2.3 资源与环境发展条件分析 ...................................................................................................................................................................................... 8 2.4 产业发展现状分析 .................................................................................................................................................................................................. 8 2.5 劳动力与人口流向趋势分析 .................................................................................................................................................................................. 9 2.6 镇村发展条件评价 .................................................................................................................................................................................................. 9 3 上位及相关规划解读 ................................................................................................................................................................................................... 14
3.1 济南市城市总体规划（2006年—2020年） ....................................................................................................................................................... 14 3.2 济南市南部山区保护与发展规划......................................................................................................................................................................... 15 3.3 济南市历城区仲宫镇村庄布点规划..................................................................................................................................................................... 15 4 城乡统筹发展 ............................................................................................................................................................................................................... 17
4.1 发展目标与发展策略 ............................................................................................................................................................................................ 17 4.2 城乡空间资源分区管制 ........................................................................................................................................................................................ 18 4.3 经济区划分与产业发展 ........................................................................................................................................................................................ 19 4.4 城镇化与镇村人口空间转移 ................................................................................................................................................................................ 20 5 发展定位与规模 ........................................................................................................................................................................................................... 21
5.1 发展定位 ................................................................................................................................................................................................................ 21 5.2 发展规模 ................................................................................................................................................................................................................ 21 5.3 城镇化水平 ............................................................................................................................................................................................................ 22 6 镇村体系结构 ............................................................................................................................................................................................................... 23
6.1 镇村等级结构 ....................................................................................................................................................................................................... 23 6.2 镇村规模结构 ....................................................................................................................................................................................................... 25 6.3 镇村产业发展导向 ............................................................................................................................................................................................... 25 7 村庄迁并整合与布点 ................................................................................................................................................................................................... 29
7.1 村庄迁并整合原则 ................................................................................................................................................................................................ 29 7.2 村庄迁并与整合 .................................................................................................................................................................................................... 29 7.3 村庄布点规划 ........................................................................................................................................................................................................ 31 7.4 村庄规划建设标准 ................................................................................................................................................................................................ 37 7.5 历史文化与特色保护 ............................................................................................................................................................................................ 37 8 公共服务设施规划 ....................................................................................................................................................................................................... 38
8.1 规划原则与标准 .................................................................................................................................................................................................... 38 8.2 行政办公设施 ........................................................................................................................................................................................................ 39 8.3 商业服务设施 ........................................................................................................................................................................................................ 39 8.4 教育设施 ................................................................................................................................................................................................................ 39 8.5 医疗设施 ................................................................................................................................................................................................................ 39 8.6 文化体育设施 ........................................................................................................................................................................................................ 40 9 基础设施与环境保护规划 ........................................................................................................................................................................................... 43
9.1 道路交通系统规划 ................................................................................................................................................................................................ 43 9.2 水资源及供水工程规划 ........................................................................................................................................................................................ 43 9.3 排水工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 44 9.4 电力工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 44 9.5 通信工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 44 9.6 燃气工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 44 9.7 供热工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 45 9.8 防洪规划 ................................................................................................................................................................................................................ 45 9.9 消防规划 ................................................................................................................................................................................................................ 45 9.10 环境卫生规划 ...................................................................................................................................................................................................... 45 9.11 防灾规划 .............................................................................................................................................................................................................. 46 9.12 环境保护规划 ...................................................................................................................................................................................................... 46 10 近期建设与政策措施 ................................................................................................................................................................................................. 48
10.1 近期建设重点 ...................................................................................................................................................................................................... 48
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10.2 政策措施 .............................................................................................................................................................................................................. 49
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仲宫镇镇村体系规划
1 规划背景与总则
1.1 规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“南控”城市发展战略实施的中观背景
自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，历城区所属南部山区镇村正在积极实施，依据“保护中发展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完成，社会各界认识逐步统一，南部山区干群充满斗志。
（3）山区农民自身发展需求的微观背景
仲宫镇位居南部山区显要位置，与济南市主城区联系紧密，山区村庄农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为仲宫的长远发展储备足够的能量。
（4）济南市新农村建设规划试点示范效应
作为济南市新农村建设规划试点镇之一，仲宫镇具有诸多先发优势和内在潜力。在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进仲宫镇域村庄的健康发展。
1.2 规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）； （2）《镇规划标准》（GB50188-2007） （3）《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)
（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年） （5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行） （6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》 （7）《济南市土地利用总体规划（2006年~2020年）》 （8）《济南市南部山区保护与发展规划》（东片区） （9）《济南市历城区仲宫镇村庄布点规划》（2006年）
（10）《仲宫镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》 （11）《仲宫镇年度政府工作报告（2005年）》
（12）仲宫镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划 （13）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3 规划指导思想与原则
1.3.1 规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，消除城乡二元结构，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导，有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。结合仲宫实际，制订科学合理的镇村体系规划。努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
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仲宫镇镇村体系规划
1.3.2 规划原则
（1）政策与技术相结合
镇村体系规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，实现政策性与技术性的统一，才能真正保证镇村体系规划的实施。
（2）保护与发展相结合
南部山区的发展必须在保护的前提下才能持久地发展，村庄布点规划应该充分体现保护和发展结合的理念，将保护发展的原则融入布点规划中。
（3）引导与控制相结合
仲宫镇域范围较广，村庄类型复杂，对于不同地区应采取不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。
（4）近期与长远相结合
镇村体系规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关，应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施，即兼顾现实，又考虑远景。
1.4 规划范围与期限
（1）规划范围
仲宫镇镇域行政区范围。 （2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
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