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加强新社会组织党建工作的若干思考
作者：黄建宏
来源：《老区建设》2009年第10期
[提要]党的十六大以来，党中央高度重视新社会组织党建工作，并提出了明确要求。党的十七大更是为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而，新社会组织党建工作起步晚、发展缓、难题多，在党的理论和实践方面都是一个新课题，目前尚无太多现成经验。这就需要我们认清当前新形势，紧抓各项机遇，弄清问题，有的放矢，并对加强新社会组织党建工作进行深入思考。文章对此思考了为什么要加强新社会组织党建工作?如何实现党建工作与新社会组织运行的有效整合?当下加强新社会组织党建工作的重点又是什么?以及应按照什么原则加强新社会组织党建工作?
[关键词]党建工作；有效整合；新社会组织；工作重点；原则
党的十六大以来，党中央高度重视新社会组织党建工作，并提出明确要求。党的十七大再次指出，全面推进新社会组织党组织建设，充分发挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而，新社会组织是一块崭新领域，党建工作的开展难度较大。过去，开展党建工作属于体制内的，我们非常擅长。今天，如何让新社会组织信服、拥护，愿意跟党走，却是一个挑战!这就需要以科学发展观为指导，进一步解放思想，勇于创新，认真思考新社会组织党建工作，在解决具体问题中探索新路子，在破解难题中增强凝聚力。
一、必要性：为什么要加强新社会组织党建工作
加强新社会组织党建工作首先是巩固党的执政基础的现实需要。新社会组织是改革后诞生的一块新生领域，党组织基本上是一片空白，如果不加强新社会组织中党的建设，党的影响力、吸引力以及辐射力势必会下降。党与这些新崛起的社会力量的联系纽带必然会松弛，甚至断裂，新社会组织中的许多新生力量不能成为党的新鲜血液，严重影响或削弱党的执政基础。 当然，除巩固党的执政基础之外，加强新社会组织党建工作的必要性还与其他因素有关。 是党调控社会、运作社会和领导社会的重要路径。市场经济的迅速发展，迫切要求其改变与之不相适应的党、政府、社会及企业市场高度一体化的政治体制形态，政企、政资、政社、政事等需要分开，即政府的一部分职能、功能开始发生转移。在这种新的形势下，各种新的社
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会组织如社团、协会、中介机构、社会服务组织及志愿者组织等作为部分职能承接者大量涌现。如此一来，党原先调控社会、运作社会和领导社会所依靠的工厂、机关、街道、乡村等“杠杆”、“连接器”、“传动器”已经不够，迫切需要在新社会组织这块新领域组建党组织、开展党建工作以建立新的“杠杆”、“连接器”、“传动器”。
是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会必须最广泛最充分地调动一切积极因素，激发各行各业人们的创造活力，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面。新社会组织已逐渐成为社会人员比较集中的地方，其在构建社会主义和谐社会中的地位越来越突出，而构建社会主义和谐社会，关键在于党。因此，要积极在新社会组织中成立党组织，加强党建工作，充分发挥党的作用，如通过反映群众的意见和呼声，妥善协调不同社会群众的利益关系，化解矛盾及规范行为，维护社会的稳定与和谐。
是积累党内民主建设经验的重要实践。新社会组织的发展本身就是一个培养公民意识的过程，是实现民主的过程，民主是其发展和运作的显著特点。党组织要积极参与新社会组织的民主管理，不断推进社会组织治理的民主化进程，同时也要积极学习和汲取新社会组织民主运作的经验，加快党组织自身的民主化建设，为党内民主化建设提供有益的经验。
是新社会组织自身健康发展的重要保证。在新社会组织中开展党建工作，加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，就能够为新社会组织健康发展提供人才支持；在新社会组织中建立党组织反映社情民意，协调关系和化解矛盾，就能够为新社会组织健康发展创造良好的内外部环境；党组织还能认真贯彻党的路线方针政策，引导和监督新社会组织遵守国家法律法规，为新社会组织健康发展提供组织保证。
是解决新社会组织党建工作问题的客观需要。在一些新社会组织中，党的建设相对来说比较薄弱，主体表现在：一是党组织覆盖面不广，大量党员游离于组织之外，党组织未能在新社会组织中普遍建立。二是党组织活动较少，凝聚力、向心力不强，影响力和渗透力不够。三是党建工作缺人才、少资金和无场所等，党组织的作用未能发挥。四是党组织地位和职能定位尚不清晰，未能形成有效、长期的工作机制。五是从业人员结构比较复杂，流动性大，其管理相对松散，造成党建工作困难较多，积极性不够高。六是党建工作方式缺乏创新，难以适应新形势的要求。七是党组织隶属关系没有理顺，一些地区和部门的党组织对本地区的新社会组织党建工作管理薄弱，有的甚至放任自流。
关系到党的路线、方针、政策的落实。党、政府、社会及企业市场高度一体化的政治体制形态发生改变后，政府加大其职能的转移并积极推动社会组织的民间化与自治，以广东省行业协会为例，目前已全面实现政会分开和民间化，100％的行业协会已实现“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”。然而，社会组织的自治性将会弱化党的路线、方针、政策的贯彻落实，因此，应当积极推行“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会组织管理模式，加强党对社会组织的政治领导，积极推动社会组织党建工作。当下，受金融危机影响，社会组织必须认真落实党中央和国务院的各项方针政策，把保增长、保民生、保稳定、
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保持经济平稳较快发展，作为社会组织工作的出发点和落脚点，这就需要成立社会组织党组织，以确保新兴社会组织紧紧围绕党和国家的大局开展工作。
二、合理性：如何实现党建工作与新社会组织运行的有效整合
加强新社会组织党建工作并不一帆风顺。其中一个很重要的原因是新社会组织主要负责人，特别是非党员负责人(业主、法人等)对于成立党组织存在顾虑：一怕党组织建立后，会干预新社会组织的决定，打乱正常的工作秩序，削弱和制约他们的权力；二怕党建工作越多反而加大管理成本；三怕党建工作削弱新社会组织负责人对党员雇员的管理与制约。这些顾虑的背后是对加强新社会组织党建工作的合理性提出质疑。
因而，开展党建工作的首要任务是解决好其开展的合理性问题，以防止可能存在的利益冲突或工作方式上的干扰，使党建工作依照法律规定和党章要求及中央的有关规定，符合新社会组织的实际，坚持改革创新，注重实效，努力做到业主、党员、群众三认同、三满意，既有利于新社会组织的健康发展，又有利于服务大局与和谐社会的建设。具体要解决好以下几个问题：
1 把握好党建工作与业务工作的界限。党建工作要明确自己的职能、活动范围，以促进新社会组织业务工作为基准，在不影响或干扰业务工作正常进行的情况下开展党建工作。只有把握好这个界限，才能以党务促业务，把党建工作与业务工作发展紧密地结合起来，把党建工作渗透到从业人员政治素质、业务素质、文化建设、诚信建设等各个方面，增强党建工作的实效性。
2 坚持好新社会组织与党建工作的共赢共进。把党建工作的总体要求与新社会组织实际结合好，才能创造性地开展工作；把党建工作与新社会组织的健康发展结合起来，以促进党建工作与新社会组织的共同发展。
3 定位好党员双角色扮演。探索好党员在新社会组织里的活动形式和载体，使党员扮演好双重角色：一是充分发挥党员在生产经营中的“经济人”角色；二是充分发挥好落实党的路线、方针、政策的“政治人”角色。
4 处理好党组织与业主的关系。处理好党组织与业主的关系体现为由“雇佣人”到“合伙人”再到“引路人”的规律。发挥好党组织的作用，由“雇佣人”向“合伙人”的转变是非常重要的，只有成为业主的合伙人，与业主合力发展业务，才能获得业主的支持，进而，才能发挥好党组织“引路人”的角色。