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浅谈民办高校的发展
作者：余朝良 孙克松
来源：《青年文学家》2012年第15期
摘 要：改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期，特别是上世纪90年代以来，我国民办高等教育获得快速发展，民办高校经历了从小到大的不断发展过程，已经成为高等教育事业不可或缺的重要力量。但在发展的同时，民办高校遇到了来自各方面的严峻挑战和发展瓶颈，致使民办高校发展举步维艰。
关键词：民办高校；制约因素；可持续发展
作者简介：余朝良，男（1982.9-），籍贯：云南腾冲，学历：本科，职称：助教，单位：云南新兴职业学院。
孙克松，女（1983.1-），籍贯：云南宣威，学历：本科，职称：助教，单位：云南新兴职业学院。
[中图分类号]：I206 [文献标识码]：A [文章编号]：1002-2139(2012)-15-0332-02
20世纪80年代中后期，随着依靠社会力量办学政策的日渐确立，民办高校如雨后春笋新建起来，21世纪以来民办高等教育进入了一个规范发展阶段。但在发展的同时，民办高校也存在严峻的挑战和发展瓶颈。如土地、信贷、税收、教师身份等“硬件” 难题、少数民办高校尤其是部分非学历高等教育机构在办学中仍存在一些不规范行为，引发了一些问题和矛盾，制约了民办高校健康发展，亟须加以引导和规范。 一、多方面因素制约着民办高校的发展 第一、国家政策上支持不够
就宏观上来说，民办高校发展的大环境是很好的，国家在政策与法律方面给予了大力支持，但是民办高校在实际发展过程中仍面临着许多难以解决的现实问题。虽然国家出台了《民办教育促进法实施条例》，各地也相继出台相关的政策，大大提升了民办高校的地位。但由于这些规定与国家原有的法律、法规存在冲突，具体落实还很困难。
1.现在我国实行的是国家垄断包办，高度的集权体制，走的是一切从穷国办大教育国情出发的思想路线。而社会是民办高等教育产品的受益者，民办高校每年为社会培养将近百万的大学生，理应得到政府的资助。但实际情况是政府对公办高校仍然实行全额资助，而对民办高校却冷眼旁观、任其自生自灭。一些部门对民办的“民办非企业”性质认识不够，对其实行管、
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卡、压，一方面增加了民高校的办学成本，另一方面也影响了民办学校的办事效率和办学效益，不利于民办高等教育的发展。
2.发展中的新问题，政策难点、热点问题得不到有效解决和落实。如民办高校的合法权益，“不以盈利为目的”全面的法律解释，招商引资问题、产权归属、自身管理体制等问题，急需得到法律与政策支持。因此，法律与政策的不健全对民办高校的发展也有不利的影响。 3.国家对民办高校的监管力量薄弱，这与大力支持发展民办教育，“形成公办学校和民办学校共同发展新格局”的目标相悖离。造成民办高等教育发展无规则、经验得不到推广、好事无法宣传、瓶颈难以突破、问题不能解决的局面。导致乱办学和竞争无序的混乱现象，严重影响民办高等教育的健康发展。
第二、办学经费不足，资金来源单一，经营困难
在高等教育由精英化逐步过渡到大众化的大潮下，高校的经营盈利问题日益凸显出来。特别是民办高校基本上在无资金、无校舍、无教师“三无”的基础上发展，这就决定了民办高校在自身发展的进程中将遇到的在提升质量和扩大社会影响力同时，又缺乏各种社会资源的突出矛盾。
1.资金不足，来源单一：除少数贵族学校外，多数民办学校的投资者常是一些本钱较少的对教育有抱负的工作者。目前民办高校获取资金的渠道主要来源于学生学费，这笔收入的多寡又依靠生源市场竞争优势获得。可国家政策的扶持很难保障学生数量的稳定，民办高校由于缺乏自身办学特色、收取高额学费、宣传力度不够以及公办学校的二级学院、海外高校等挤压，让民办高校生源骤减。
2.经营困难：民办高校不仅仅是一种公益性的教育组织，而且是一种产业、一种企业。产业发展既要考虑投入和产出，亦要考虑资产的保值和增值；企业则是市场的主体，是通过生产经营活动以盈利为目的组织。当前大部分民办高校都是依靠学杂费节余滚动发展创办和发展起来的。它是一种低投入，依靠学费，以学养学, 艰苦奋斗，逐步积累的发展模式，办学成本高，资金不足，经营发展困难。 第三、师资队伍力量薄弱
大学之大在于其道德之高尚，精神之伟大。哈佛大学校长科南特曾说过：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在于它一代又一代的教师质量，一个学校要站得住，教师一定要出名。”这句话充分体现了教师队伍对学校发展的重要性。近年来，民办高校师资队伍的数量和质量得到明显提高，但总体看来，民办高校师资队伍的建设还面临诸多问题：专任教师数量少、学历低；兼任教师数量不足，高级职称的教师数量极少，且大多是以外聘的形式任教，与学生交流较少；教师的年龄结构失衡，青年教师比重过大；“双师素质”的教师少之又少。另外教师的相关保障政策落实不到位：民办高校教师聘任困难，人员流动大，主要是因为机制不完
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善，特别是教师的保障制度不完善等，教师的编制及其子女受教育等问题，使他们没有安全感，也看不到光明，难以安心地工作。民办高校人事制度改革滞后，教师待遇差，保障性差，很多民办院校教师没有购“五险”，何谈“一金”。还有思想观念仍存偏见：民办高校目前的整体办学水平偏低，教学科研条件差，导致社会普遍认为在民办高校工作贡献小、难发展、地位低，使人才的引进和招聘比较困难，留住人才就更是难上加难。 第四、竞争激烈，专业设置不够合理
国家对民办高等教育的办学条件放宽，民办高等教育机构大量兴起，使得竞争异常激烈，特别是生源的竞争尤为突出。为了获得更多的生源，民办高校在招生宣传时使出浑身解数，甚至出现夸大、虚假宣传的行为，导致民办高校的公信度降低，形成恶性循环。
民办高校在专业设置上具有多方面的优势，如灵活性、适应性、开放性、超前性等，所有民办高校都认识到了专业设置的重要性，也都在专业设置上下了大功夫。“办成什么样的学校，很大程度上是由专业来确定的”，还提出了“人无我有，人有我优”的专业设置理念。但是民办高校在专业设置上也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.市场调研不够深入，缺乏全面的科学论证：在专业设置过程中，没有进行深入的市场调查，定位不准确，分析不透彻，目标不明确，市场需求依据不充分。一个新专业的提出、确定到具体计划的制订，基本上的采用闭门造车的模式，很少进行科学探究，专业教学计划有很大的缺陷。
2.专业设置的盲目性：大部分民办高校成立的时间较短，规模小、效益低，他们需要不断增加新的专业提高自己的影响力和知名度，促使自己快速发展。但部分民办高校在专业设置上完全不顾自身的办学条件，看到哪个专业热门就去申报哪个专业，随意性和盲目性都很大；专业申报的时候，只注重文字材料，没有考虑师资、教学设备、图书资料等教学软硬件是否能满足专业需求。
3.专业更替太快，没有特色，往往雷同：民办高校为了自身的生存与发展，不可避免地要加入到生源的争夺战中。为了获得更多的生源，在专业设置上主要考虑到近期的市场需求，没有太多关注长远的发展，使得专业不断变化，新专业不断增加，老的专业则名存实亡；专业设置上也没有特色可言，基本上是被动地迎合市场需求而开设，当市场供过于求的时候，不仅造成资源的浪费，而且学校、学生、社会都将成为最终的受害者。 二、以质量求生存，以特色求发展
总的来说，要改变认识，营造一个有利于民办高校稳步、健康发展的社会环境。政府主管部门应从立法、执法方面加强督促落实，完善依法办学、依法管学的监管体系；加大对民办高校管理与支持的力度；不断发挥中介机构参与管理民办高校的功能和作用，把“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针落到实处。