群体性上访事件应急预案
二〇一二年五月
目 录
1总则 ................................................. 4
1.1 目的 ................................................................................................. 4 1.2 工作原则 ...................................................................................... 4 1.3 编制依据 ...................................................................................... 4 1.4 适用范围 ...................................................................................... 4 2组织指挥体系及职责 ................................... 5
2.1 应急组织机构设置 .................................................................... 5 2.2 大规模群体性上访事件应急指挥小组职责： .................. 5 3预警和预防机制 ....................................... 6
3.1 信息监测与报告 ........................................................................ 6 3.2 预警支持系统 ............................................................................. 6 3.3 预警级别 ...................................................................................... 6 4 应急响应 ............................................ 7
4.1 分级响应程序 ............................................................................. 7 4.2 信息报送和处理 ........................................................................ 7 4.3 组织领导 ...................................................................................... 8 4.4 处置原则 ...................................................................................... 8 4.5 紧急处置 ...................................................................................... 9 4.6 紧急处置支持系统 .................................................................. 11 5 后期处理 ........................................... 11
5.1 事件的后期处理 ...................................................................... 11 6 保障措施 ........................................... 12
6.1 通讯与信息保障 ...................................................................... 12 6.2 应急支援与后勤保障 ............................................................. 13 7 附 则 ............................................ 13
7.1 奖励和责任追究 ...................................................................... 13 7.2 预案解释及人员通讯录 ......................................................... 13
群体性上访事件应急预案
1总则
1.1 目的
在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。
1.2 工作原则
按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。
1.3 编制依据
本预案编制依据：《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。
1.4 适用范围
行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。
1.4.1 系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动的。
1.4.2 系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。
1.4.3 系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区（国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。
1.4.4 其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。
2组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构设置
局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。
组 长：分管纪检的副局长 副组长：纪检监察办公室负责人 成 员：各部门负责人。
2.2 局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：
① 根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。
② 编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。