第二章 广播电视体制
第一节 广播电视体制概述
1、 广播电视体制包含哪两方面的内容？决定广播电视体制有哪些因素？
广播电视体制是一个国家广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式恶化结构方式。广播电视体制包括“制度”
和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。
决定广播电视体制的，主要是政治经济体制和社会意识形态，除此之外，还有其它一些自然的和社会的先决条件，如幅员、人口、语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统等多种，且相互作用。 2、 从实质上说，世界历史上哟那几种主要的广播电视体制？各有什么特点？
从本质上气氛，广播电视体制可以分为商营制（私人商业制）、公法制（公共服务制）、国营制（公有国营制）三种不同的体制。
㈠、商营制（私营商营制）
特点：①将广播电视经营看着纯粹的市场行为，基本是按商业公司的方法运作；
②经费来源靠广告收入；
③以自由主义的思想理论为基础；
④媒体的频道资源属于公共所以，但媒体的机器设备属于私人财产，媒体以服务公众的义务换取使用频率的特权；
⑤商营传媒通过服务获取利润，它的经营目标主要是向广告主提供大规模的受众，而为了吸引和保持受众，又要向消费者提供娱乐性强的节目；
⑥商营电视的节目娱乐性强，生动活泼，吸引力大，富有经济效益。
㈡、公法制（公共服务制）
特点：①经费来源主要是向国名征收使用接收机的税款（视听费）；
②一般不受政府直接控制，而是由政府任命或批准一个半独立的传媒机构从事具体的广播活动，并处
于立法机构的常规监督下；
③就广播电视节目内容而言，公共广播电视节目是面面俱到的；
④就广播电视传播功能而言，公共广播电视是自治的；
⑤就社会舆论表达而言，公共广播电视应该具有多样化、普遍性的特点；
⑥就文化角色而言，公共广播电视是民族语言、精神、美学的体现，总体格调偏向高雅； ⑦就社会地位而言，公共广播电视在政治生活中位置独特； ⑧就经济机制而言，公共广播电视具有非商业主义的传统；
㈢、国营制（公有国营制）
特点：①主要指导思想为集体主义；
②广播电视事业为国家所有，由政府部门经营；
③国家以较严格的意识形态尺度对广播电视事业实行十分严厉的政治控制和行政干预； ④传媒追随它所从属的政治体制，传媒的活动服从于政府控制社会的目标； ⑤传媒财政来自国家拨款;
⑥节目侧重于政治宣传和推行政府政令，对民众进行思想教育和行为引导。
附：
体制类型 国有国营体制 代表国家或媒体 前苏联等社会主义国家，发展中国家，少数发达国家的国营台 国有发达资本（1）媒体资产为国家所有；（1）便于国家实施统一管理，（1）广播事业受政治干预（2）政府将其作为国家事（3）媒体领导成员由政府任命，业务活动受政府监督；（4）媒体运作经费大多由国家拨款。 （1）媒体资产为国家所有；（1）便于国家宏观调控，使（1）由于国家介入媒体组有计划地安排人力物力财力；多，业务侧重于对政府、领导负责，忽视对受众多样化需求的满足；（2）行政化管理，高度集中，缺少激励机制，缺乏活力。 业单位直接领导和管理；（2）合理安排各台设置，协调互补；（3）使广播业务更符合国家需要，从而使社会效益得到保证。 体制主要特点 主要优势 主要劣势 公营体制 主义国家和发展中国家的公共台，如西欧的BBC、日本的NHK。 （2）电台保持相对独立性，广播业务符合国家整体需要；织管理，媒体运作仍会或实行企业化管理和运作；（2）媒体具有相对的独立性，多或少有“行政化”倾向；（3）媒体领导者是该媒体的董事会，其成员由政府提名、国家元首批准；（4）媒体受到政府规范和监督，具避免了政府过多的行政干预，运作有活力；（3）董事会成员来自社会各界，有利于实现媒体的社会化管理；（4）收入来体经营运作有财政上的保障，另一方面是媒体始终受到受众监督，为受众服务意识强。 （1）媒体不受政府、政党的直接干预，能较好地体现创办者的独立意愿；（2）媒体不受商业集团控制，更注重社会效益，有利于提高节目品位；（3）营和纯私营体制的缺陷。 （1）媒体以营利为目的，为追求经济利益常常忽视社会效益；（2）一味迎合受众需求， “惺、星、性”现象严重；（3）以广告收入为经济命脉，经营管理和业务运作上容易受广告商、赞助商牵制。 （1）媒体实际上难以真正保持独立性；（2）媒体经营运作缺乏有力的经济后盾，易出现财政危机。 （2）由于受到政府保护，财政来源有保障，因此媒体容易在社会上处于“垄断”地位，缺乏竞争，不利于自身的改进，经营活力也会减小。 体业务由电台自主决定；源以视听费为主，一方面使媒（5）媒体运作经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款，辅之以广告收入。 社会公营体制 发达国家和发展中国家的部分公共台，如德国的公共广播。 （1）国家对媒体进行宏观调控管理；（2）媒体一般是独立的法人单位；（3）广播事业以服务社会为宗旨；在法律许可的范围内独立进行经营管理和业务运作；一定程度上同时避免了纯国（5）资金来源多元化。 私有私营体制 发达国家和发展中国家的私立台，如美国三大广播公司ABCNBCCBS。 、、（1）媒体资本为私人所有；（1）媒体不受政府干预，可（2）媒体在法律范围内自主经营，自行决定业务方针；（3）国家采用法律形式进行宏观调控，不加行政和经济干涉；（4）媒体通常以营利为目的，采取商业化经营、市场化运作。 以千方百计满足受众多样化的需要；（2）媒体在市场环境中生存和发展，善于在激烈竞争中改善经营管理、更新技术。（3）媒体自主运作的空间大，有利于形成激励机制，使媒体动力、活力十足。 公私合营体制 部分发达国家和发展中国家，如法国、德国的部分广播电台。 （1）国家通常处于主导地位；（2）媒体既实行商业化经营，又受到国家宏观控制和相关机构的制约。 （1）国家可通过多种方式对电台进行调控制约，保证节目内容符合国家利益；（2）媒体实行自主经营，能重视受众需要，使节目贴近听众，争取高收视率和市场占有率。 媒体经营运作也奉行商业化、市场化方针，可能会导致私有私营体制内容媚俗、受制于广告商等缺陷。
第二节 美国广播电视体制
1、 作为美国商营体制基础的“公众的利益、便利和必要”理念及“信托制”原则的含义及其来源是什么？
“公众的利益、便利和必要”，这是从19世纪公用事业立法中借用的空洞词句根本无法平衡公共广播和私营广播的
地位，然而它始终是美国广播电视立法的基础 “信托制”
2、 美国公共广播电视的建立经历了哪些斗争？
美国公共广播电视的经历经历了一个曲折复杂的过程，和商营的广播电视进行了艰苦卓绝的斗争
① 福特基金会的开创之成功
1951年，当福特基金会介入公共广播电视领域时，空中还没有非商营电视台播出，福特基金会不希望非商业
广播失去AM频段的历史重演。
首先，福特基金会资助了一系列的电视与学校教育关系的研究，其次，在FCC解除对电视的“冻结”政策时，福特基金会游说FCC通过了一项有利于教育电视政策——预留教育电视频道，此外，福特基金会资助了一些教育电视台成立，促成了全国教育电视台的诞生。
福特基金会发起的和资助的德狂风暴雨般的非商营电视运动得到了回报，1952年FCC发布《第六号命令和报
告》，结束了长达4年之久的电视执照冻结政策，在这个命令中，FCC为非商用电视保留242个频道——甚高频80个、超高频162个，这一举措预示着非商营电视在美国电视领域获得了一席之地和发展机会。 ② 卡内基基金会的突破之劳
另一个以纽约为基地、在教育和广播政策制定方面颇具影响力的私人基金会是卡内基基金会。1965年，它建
立了卡内基教育电视委员会。卡内基基金会显示了设立公共议程和在政治圈内操作实施的娴熟技巧。1967年，卡内基教育电视委员会发表报告——《公共电视：行动纲领》，将福特基金会支持的“教育电视”的含义推广开来，成为“公共电视”的意义，并流行起来，《公共电视：行动纲领》为美国公共电视的立法和构建体系绘出了蓝图。卡内基教育电视委员会的活动最终催生了饿《1967年公共广播（电视）法案》。 ③ 建立公共体系
1967年11月，约翰逊总体签署了公共广播法案，在法案的基础上，诞生了一个非政府机构、非营利注重的实
体——公共广播电视公司（CPB）。法律镜子CPB制作和发行节目，以及经营联网体系，而建立了分离的节目机构——全国公共广播公司（NPR）和公共电视广播公司（PBS）作为整个体系的分中心。尽管这个体系的运作还有许多问题，但非营利的、非政府的公共广播电视网为多元化得不同意见打开了大门。
3、 美国商营电视网成功之路及其批评。
4、 思考个人偶然因素作用和历史规律之间的关系。
第三节 英国广播电视体制
1、 英国广播电视体制是怎样产生和演变的
1922年12月，出现民营的英国广播公司揭开了英国广播事业的历史。1927年英政府将其改组为公营的英国广播公司（ＢＢＣ），此后３０年，英国广播电视一直是公营的ＢＢＣ的独家天下。
1954年，议会决定允许开办商业电视，1955年，第一家商业电视台（伦敦电视台）开播。1987年，ＢＢＣ开始用ＰＡＬ制式开播彩色电视。1973年，第一家私营电台（伦敦广播公司）开播，从此，ＢＢＣ独家垄断电视广播的局面被打破。
1992年起，英国开始实行新的广播法，其中规定由独立电视委员会（ITC）负责管理商业电视，无线广播局（ＲＡ）负责管理商业广播。
此后，英国广播电视分属三个系统：英国广播公司、独立电视委员会、无线广播局。
2、 英国公商并营的双重体制有哪些特点？
自20世纪50年代中期以来，英国广播电视体制是按公商两大系统分别组织的，总体而言，英国的双重广播电视体制稳定而有效。
3、 英国广播公司的历史和经验。
历史：
1922年11月1日民营的英国广播公司（British Broadcasting Company，BBC）开始营业，14日在伦敦开始日常广播，翻开了英国广播事业的历史。
早期BBC的广播经营权是独立的，以电器公司出售收音机和其他电器产品的收入支持广播节目，并收取收听费和收音机执照费以弥补支出，老BBC只经营广播业，而广告节目则被政府一律禁止。
1927年元旦，公营性质的英国广播公司（British Broadcasting Corporation，BBC）成立,从此英国进入了公共服务广播电视体制时代。新的公司拥有在全国进行无线电广播的垄断权，经费来源靠收音机、电视机执照费，到2000年的时候英国95%以上的用户已经使用了彩色电视机。BBC从此进入独家垄断英国广播电视业时期。
1954年，英国议会通过《独立电视法案》，允许建立商业电视机构——独立电视局（ITA）。1955年9月第一家商业电视台（伦敦电视台）开播。1972年，议会决定开放商业广播，ITA改名为IBA——独立广播局，同时管理商业电视和广播。1973年最初的两家私营电台伦敦广播公司（LBC）和首都电台（CR）开播，商业广播电视的经济来源主要靠播放广告和出售节目所得的收入。至此， BBC独家垄断的局面被彻底打破，“公商并存”作为一种全新的体制在英国被确定下来，并延续至今。
英国广播公司名义上是一家“独立”于政府的“公共企业”，但实际上是由政府控制的宣传机构。公司最高领导机构为董事会（Board of Governors），由12人组成（包括主席、副主席各一人、分别代表苏格兰、威尔士和北爱尔兰的三名民族理事，其余理事是财政、教育、文化、外交、社会工作等各方面的专家），负责制定公司的政策。董事会成员均由政府任免，董事长由首相提名，女王任命，任期5年。公司的执行机构为经营管理委员会（Board