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申论写作常用文体及结构设计
作者：李瑞云
来源：《公务员文萃》2014年第12期
公务员录用考试申论试题的作答要求中，要求考生的作文必须达到“条理清楚”、“结构完整”，诸如此类的“常识性提醒”，对于考生来说，早已是老生常谈，耳熟能详，亦自信能对之准确地理解、把握。然而，结果或许出乎意料，不少考生正是栽在这常识性的忽略上，考生并未清醒意识到，申论文章作为泛公文（或泛应用文）之一，有着特殊的规定性和程式性，其中，又以作文的结构设计表现得最为充分。可以说，什么样的结构设计，反映出考生对主题的把握、对问题的思考角度和深度，如果结构残缺、凌乱，就可能造成层次不清，条理不明，给人以逻辑错乱的印象，从而直接影响到考生作文的评分档次，因此申论作文的结构设计不可不慎。
申论作文本质上是一篇既定的议论文，所以具备议论文的一般属性，其总体结构模式为“三段论”：“提出问题—分析问题—解决问题”。当然，若胶柱鼓瑟的以此为原则，将申论作文不加变通地设计成“三段式”，其结果大多只会是一篇相当糟糕的“八股文”。“三段论”只是一个总体的结构框架，考生必须结合公共权力运作过程的基本原理，根据不同的主题和行文要求，对这一结构进行灵活的变化，敷衍铺陈，设计出更加详细精当的文章结构。
由于结构往往跟文体密切相关，因此，可以从文体差异角度来讨论申论作文的结构设计。根据主题内容的不同和文章结构的差异，通常可以细分为三大类型：策论文、政论文和评论文。
一、策论文的结构设计
所谓策论文，指的是针对某一问题或事件，提出对策措施的一种文体。其结构设计的大致思路是：首先是结合所给定资料，概括存在问题，探究深藏于表象背后的因果逻辑，指出问题的危害性及解决该问题的重要性;随后是文章主体部分，重点提出解决问题的可行性思路或具体的实施策略。简言之，针对某一问题或事件，策论文侧重于回答“怎么办”。
策论文是申论考试中最为常见的文体，特别是在省、市一级公考中，策论文更具普适性，以此测查考生面对基层工作中存在的问题是否具备相应地分析和解决这些问题的能力。例如2010年××省考题“以‘进一步加强农民工工作’为题”、××市的考题“以‘如何做好新形势下的保密工作’为主题”、××市的考题“以‘中国应如何创造未来的人口红利’为话题”等都是典型的策论文考题;2010年的国考题“以‘海洋的保护与开发’为题”和2013年的国考题“以‘岁月失语，唯石能言’为题”、2014年××省的考题“以‘让人民群众看到希望’为题”谈污染治理问题等，策论文都是最佳选择。
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为进一步了解策论文的结构设计，不妨以2010年××省公考题为例：“农民能否持续增收，不仅关系到‘三农’问题的解决，还关系到经济社会的稳定和发展。请联系给定资料，结合自己的思考，自拟题目，写一篇文章。”
从题干看，本题的重点落在“农民能否持续增收”上，因此如何解决农民持续增收问题是文章的主体。同时，农民持续增收的重要意义亦不可不谈，因为这是推动农民增收政策实施的理论依据，与之相应的，目前农民持续增收存在哪些障碍，则是制定农民增收政策的现实依据。至此，文章所涵盖的三大部分内容已经确定，其主次详略也已安排好，只要对之进行适当的排列组合，理清其间的逻辑关系，就可以形成一篇策论文了。试看下面一篇范文： 让农民的“钱袋子”鼓起来
农业是我国国民经济的命脉，是十三亿国人赖以生存和发展的支柱产业。国家对农民的增收和农业的发展十分重视，制定和实施了一系列惠农、富农政策，为农民增收、农业发展提供了政策上的支持。
然而，由于长期的基础薄弱、投入与管理环节不到位、农产品价格涨幅偏低等因素的影响，造成农民收入增长慢，农业发展仍处于低水平徘徊状态，农民抗市场风险能力弱。这种不利状况亟待改变。
提高农民收入，让农民“钱袋子”鼓起来具有十分重要的意义。农民增收与否，不仅关系到“三农”问题的解决，还关系到国家经济、社会的稳定与发展，关系到国家政策的制定与走向。各级政府应该持续深入研究中国“三农”问题产生的原因、发展的趋势以及解决的对策，并将之落到实处。其中，农民增收问题又是重中之重，该问题若是解决不好，国家的发展就会成为一纸空谈。
要解决农民持续增收问题，必须从以下几个方面去认真考虑：
一是加大投入。国家应进一步加大对农村基础设施经费的投入，完善水利、电力、道路、教育、卫生等公共服务设施，改善服务、管理功能，应对自然灾害、人口增长，文化需要等带来的挑战。
二是加快政策制定和完善。合理的制定农民工就业、务工政策，鼓励农民工回乡就业、回乡创业，大力发展乡镇企业，引进先进设备，吸引农民工回家乡建设，合理引导人才流动，为农业经济注入新的活力。同时，进一步完善社保、医疗合作等农村养老服务机制，使农民不再“因病致贫”、“因病返贫”，使社会主义福利保障体系优越性在农村得到彰显。
三是加强培训、建立培训基础，对农民工进行技能培训，有针对性地培训实用技能，如养殖技术，电脑操作等，引导农民合理利用现代科技手段发家致富。
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四是加大土地利用率。政府合理引导农民对土地依赖的心理，鼓励其大胆盘活土地资源，在保证土地不抛荒的情况下，灵活采用多种形式增加收入。
五是要在保持社会经济发展总体平衡的基础上，合理调整农产品价格，让农民收入来得更直接，激发农民的生产积极性，为解决“三农”问题提供有利条件。
总之，让农民的“钱袋子”鼓起来，让农业这条国民经济的脉搏有力地跳动起来，既符合农民的心愿，也符合十三亿中国人民的整体利益。可以说，它是解决“三农”问题的一把钥匙，只有将之切实解决了，才能有利于中国经济、科学高速、平稳、健康发展整体规划的实现。 本文通过第一段来简单介绍背景，同时引出话题;第二段分析农民收入增长缓慢的主要原因;第三段阐发了提高农民收入的重要意义，指出解决问题的必要性和迫切性，并为随后将要提出的对策提供现实依据和理论支持;随后，文章进入主体部分，分别从资金、制度、培训等角度提出解决问题的思路和具体措施;文末进行总结，并对主题进行适当提升，分寸感把握适度。不难看出，本文大体依然遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的结构模式，作者对之进行了较为灵活的变通，依据公共权力运行过程基本原理，将三段扩展到了十段。虽然是由简入繁，但因作者理清了段落间的逻辑关系，注意详略得当，层次分明，语言通畅，在“结构完整”的同时也做到了“条理清楚”，且在主题的挖掘和提升方面亦有可圈可点之处，因此可算是一篇上佳的策论文。
二、政论文的结构设计
政论文指分析某一问题（事件）具有何种价值，或者解决某一问题具有何种意义的一种议论性文体。其结构设计的大致思路为：立足政治高度，从具体问题、事件的表象中探究其本质，追根溯源，剖析其前因后果，阐明其重要价值或意义，或强调解决某一问题的必要性和迫切性。简言之，面对某一问题或事件，政论文的核心任务是回答“怎么样”，阐释某种价值理念的“正当性”，完成“政治游说”。从历年考题看，政论文也是常见文体，如2011年国考题“以‘弘扬黄河精神’为主题”、2011年全国多省市联考题“以‘家底’为题”、2013年的国考题“以‘让……大放异彩’为题”（地市级）、2014年国考题“以‘米兰·昆德拉的慢生活’为话题”、2014年全国联考题“以‘价值输出’为话题”等都可以写成政论文。一般而言，相对策论文，政论文对考生的理论功底以及概括、分析问题的能力有着更高的要求。
2010年上半年××省公考题为：请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。根据给定资料得知，改革开放以来我国经济得到飞速发展，但国民健康工作的推进并非与之同步，状况堪忧。特别是增进国民健康的重要性和迫切性，并未引起有关部门的充分重视，甚至以牺牲国民健康的方式换取经济增长，即所谓“带血的GDP”。据资料获悉的背景知识，再结合题干要求，可知本题的重点是要诠释国民健康对国家强盛、社会和谐及人民幸福的重要意义，以此唤醒国人的健康意识。试看范文： 健康是一笔宝贵财富