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第一章 公共政策学的学科要素
1、政策研究、政策分析、公共政策的概念、内涵以及三者的关系 1、政策研究与政策分析的比较
在学科发展的早期阶段，学者认为两者是同一概念，在学科发展的现阶段，主流认识认为两者在内涵上有明显的差异：
----研究主体不同。政策研究的主体是学者；政策分析的主体是政府及其他公共组织的专业人员，以及民间政策研究人员。
----研究重点或范围不同。政策研究的重点或范围是政策过程、政策系统、政策影响等；政策分析的重点或范围是政策制定。
----研究目的或目标不同。政策研究的主要目的是建构政策理论，推动学科发展；政策分析的主要目的是有效解决社会问题。
----对研究成果的评价不同。政策研究的成果主要是得到学界同仁的认同；政策分析的成果是得到相关决策层的采纳。
公共政策学的定义及内涵
定义：运用科学的方法去研究政策内容、政策系统、政策过程，探索公共政策的规律，并运用这些规律运用到政策实践，以期改进政策系统，提高政策质量。 内涵：
---学科对象是公共政策以及与之紧密相关的政策系统、政策过程；
---学科方法论具有准科学特征，表现在理性与非理性思考结合，定量与定性分析结合，实证研究与理论研究结合；
---学科性质：跨学科性。综合性、交叉性；
---学科目的：理论研究与应用研究结合，以期改进政策系统，提高政策质量，更好地促进学科发展和更好地解决社会问题。
政策研究、政策分析与公共政策学的关系 公共政策学是政策研究与政策分析的总和。
2、公共政策学的学科要素构成：研究对象、研究方法、概念体系 研究对象---公共政策：具体的个别的政策；政策群、政策链；政策一般 ---政策系统 ---政策过程 研究方法
---研究程序的设计：拟定选题—确定假设—收集资料—分析资料—提出对策—撰写报告 ---资料收集法：一手资料与二手资料的收集方法
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---研究视角和路径：系统分析法；矛盾分析法；历史分析法；比较分析法；个案分析法；经济分析法；制度分析法；价值分析法 概念体系 ---核心概念 ---次级概念 ---边际概念
公共政策制定系统内部的结构：线性结构，职能结构，线性——参谋结构，矩阵结构 3、公共政策学的产生时间、标志、创立者及其对公共政策学的界定
（1）学科诞生标志：《政策科学：视野与方法的近期发展》（勒纳、拉斯韦尓；1951年） （2）学科创立者：拉斯韦尓 拉斯韦尓对公共政策学的界定：
---学科产生发展前提必然以民主的政治体制为前提； ---学科研究方法主张逻辑实证； ---学科性质具有跨学科性； ---学科研究主体：学者和政府
---学科研究对象：公共政策、社会变迁、社会发展 拉斯韦尓认为政策过程依次为：
信息—建议—制定—执行—运用—评价—终止 公共政策学的发展
（1）公共政策学产生时期：20世纪50年代初
（2）公共政策学初步发展时期：20世纪50年代和60年代前半期
（3）公共政策学发展的第二个阶段：20世纪60年代后期到20世纪80年代末。
---进入第二个发展阶段的标志：德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》、《政策科学构想》
---政策科学在第二个发展阶段的成就：方法论多样（公共选择方法、博弈论、个案研究等）；研究重点由政策制定转向政策执行、评估和终结；开始对政策从价值和伦理视角去研究；开始采用比较研究。 （4）公共政策学的近期发展：20世纪90年代以来 该阶段所取得的进展：
---课题选择的伦理、管理、政府改革取向； ---方法论的非科学取向；(80年起)
---公共政策学的建制化：学会成立以及学术刊物面世(70)；专门研究机构的建立(70兰德研究学院)；大学专业以及课程设置(70
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4、公共政策学中国化的含义
（1）强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
（2）吸收公共政策学的概念、理论等，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究。 （3）考察、总结当代中国公共决策实践，在马克思主义的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型等进行重构和创新。
第二章 公共政策与政策工具
1、公共政策概念的定义及内涵
（1）著名学者对公共政策概念的不同界定
---艾斯顿：公共政策是政府机构与周围环境之间的关系；
---戴伊：公共政策是一个政府选择要做的任何事或者它选择不去做的事情； ---安德森：由政府机关和政府官员所制定的政策；
---拉斯维尔：公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划； ---伊斯顿：公共政策是对一个社会进行的权威性的价值分配 （2）公共政策概念的定义
公共政策：是公共权力机关为了解决公共问题、实现公共目标和公共利益，而经过政治过程制定、选择的方案。 （3）公共政策的涵义
---公共政策是决策的一种特殊形态；
---公共政策是由公共权力机关制定，因此具有强制性和权威性；
---公共政策是经过政治过程而拟定方案、优化方案、最后选择方案的结果； ---公共政策的三大要素是：公共问题、公共目标和公共利益； ---公共政策的实质是对价值进行的权威性的分配； ---公共政策有积极形式和消极形式。 2、公共政策产生的初始条件。 ---公共问题的形成 ---公共决策机关的产生 ---公共强制机构的出现
提醒：注意“公共政策产生的三要素”与“公共政策的三要素”的区分。 3、公共政策的本质
（1）公共政策的认识论本质就是公共政策是理论与实践的中间环节。体现在：
---理论是政策的指导思想,政策是理论的具体化。理论的内容影响或决定政策的内容，理论内容不同可能导致政
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