2.7.4 将拍卖品卖给当事人或海关使用 ........................................................................ 85
第三部分 政府性债务审计
一、违反规定举借政府性债务的行为 ................................................................................. 87 ◆1.1 地方政府或所属机关事业单位、社会团体违规融资 .......................................... 87 1.1.1 地方政府或所属部门违规向金融机构借款 ........................................................ 87 1.1.2 地方政府或所属机关事业单位、社会团体等违规以回购（BT）方式举借政府性债务 .............................................................................................................................. 87 ◆1.2 公司、企业弄虚作假举借政府性债务 .................................................................. 88 1.2.1 公司、企业提供虚假资料获得银行贷款形成政府性债务 ................................ 88 1.2.2 公司、企业提供虚假资料获得政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款 .......................................................................................................................... 88 1.2.3 公司、企业违规发行企业债券形成政府性债务 ................................................ 88 1.2.4 公司、企业违规发行短期融资券形成政府性债务 ............................................ 88 ◆1.3 地方政府融资平台公司通过不合规渠道融资 ...................................................... 90 1.3.1 地方政府融资平台公司因公共租赁住房、公路及其他公益性项目建设向非金融机构借款，形成需要财政性资金偿还的债务 .......................................................... 91 1.3.2 地方政府融资平台公司因公共租赁住房、公路及其他公益性项目建设向个人借款，形成需要财政性资金偿还的债务 ...................................................................... 91 1.3.3 地方政府融资平台公司因公共租赁住房、公路及其他公益性项目建设通过财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司等各类非银行金融机构直接或间接融资，举借需要财政性资金偿还的债务 .......................................................................... 91 1.3.4 地方政府融资平台公司因公共租赁住房、公路及其他公益性项目建设通过保险公司直接或间接融资，举借需要财政性资金偿还的债务 ...................................... 91 ◆1.4 地方政府融资平台公司违规承担土地储备职能和进行土地储备融资 .............. 91 1.4.1 地方政府融资平台公司违规承担土地储备职能 ................................................ 91 1.4.2 地方政府融资平台公司违规进行土地储备融资 ................................................ 91 ◆1.5 地方政府及所属部门、全额拨款事业单位违规担保 .......................................... 92 1.5.1 地方政府或所属部门违规出具承诺函、安慰函提供担保 ................................ 92
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1.5.2 地方政府或所属部门机构、和主要由财政拨款的经费补助事业单位违规以财政收入、行政事业单位国有资产为融资平台公司融资行为提供担保 ...................... 92 1.5.3 地方政府或所属部门、以公益为目的的事业单位、社会团体为其他单位或企业的回购协议提供担保 .................................................................................................. 92 1.5.4 地方政府违规承诺以储备土地预期出让收入作为融资平台公司举借债务的偿债资金来源 ...................................................................................................................... 92 ◆1.6 通过不合规的抵（质）押方式取得属于政府性债务的贷款 .............................. 95 1.6.1 以虚假的抵（质）押物作为担保获得贷款 ........................................................ 95 1.6.2 以不合法的抵（质）押物作为担保获得贷款 .................................................... 95 1.6.3 高估抵押物价值获得贷款 .................................................................................... 95 1.6.4 用同一抵押物重复抵押获得超出抵押物价值的贷款 ........................................ 95 二、违反规定使用政府性债务资金的行为 ......................................................................... 96 ◆2.1 政府性债务资金违规投向“两高一剩”产业 .......................................................... 96 2.1.1 政府性债务资金违规投向“两高一剩”产业 ........................................................ 96 ◆2.2 政府性债务资金违规用于修建楼堂馆所 .............................................................. 98 2.2.1 政府性债务资金违规用于修建楼堂馆所 ............................................................ 98 ◆2.3 借款人未按规定用途使用政府性债务资金 .......................................................... 99 2.3.1 借款人未按合同约定用途使用银行贷款资金 .................................................... 99 2.3.2 借款人未按合同约定用途使用信托贷款资金 .................................................... 99 2.3.3 借款人未按合同约定用途使用企业债券资金 .................................................... 99 2.3.4 债务资金违规进入资本市场、房地产市场 ........................................................ 99 2.3.5 借款人将土地储备贷款用于与土地储备业务无关的项目 ................................ 99 2.3.6 借款人未按规定用途使用地方政府债券资金 .................................................... 99 ◆2.4 政府性债务贷款资金违规用作项目资本金 ........................................................ 101 2.4.1 政府性债务贷款资金违规用作项目资本金 .................................................... 102 三、违反地方政府融资平台公司管理规定的行为 ........................................................... 102 ◆3.1 地方政府及所属部门为融资平台公司违规注资 ................................................ 102 3.1.1 将学校、医院、公园，广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等公益性资产作为资本注入融资平台公司 ................................................................................ 103
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3.1.2 将市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等作为资本注入融资平台公司 .................................................................................... 103 3.1.3 未经法定程序将土地注入融资平台公司 .......................................................... 103 3.1.3.1 未经法定的出让或划拨程序将土地注入融资平台公司 .......................... 103 3.1.3.2 以出让方式注入土地的，融资平台公司未及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证 ............................................................................................... 103 3.1.3.3 以划拨方式注入土地的，未经过有关部门依法批准并严格用于指定用途 ................................................................................................................................... 103 3.1.4 将储备土地作为资产注入融资平台公司 .......................................................... 103 ◆3.2 融资平台公司清理规范不到位 ............................................................................ 104 3.2.1 只承担公益性项目融资且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司仍在融资 ................................................................................................................................ 104 四、乡镇政府违规举借债务的行为 ................................................................................... 104 ◆4.1 乡镇政府违规举借债务 ........................................................................................ 104 4.1.1 乡镇政府为经济活动提供担保或抵押 .............................................................. 104 4.1.2 乡镇政府举债搞建设 .......................................................................................... 104 4.1.3 乡镇政府向金融机构申请贷款弥补收支缺口 .................................................. 104 4.1.4 乡镇政府采取由施工企业垫支等手段上项目 .................................................. 104 五、国家机关、事业单位和社会团体违反规定有偿集资的行为 ................................... 106 ◆5.1 违规集资 ................................................................................................................ 106 5.1.1 国家机关、事业单位违规向内部职工进行有偿集资活动 .............................. 106 5.1.2 国家机关、事业单位违规向社会公众进行有偿集资活动 .............................. 106 5.1.3 党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目采取集资方式进行建设 ...... 106 5.1.4 地方政府及所属机关事业单位、社会团体未经有关监管部门依法批准直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设 .................................................................... 106 5.1.5 地方政府及所属机关事业单位、社会团体未经有关监管部门依法批准对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品 .................... 106
第四部分 农业资金审计
一、违反农业资金筹集管理规定的行为 ........................................................................... 107 ◆1.1 部门、单位违规向单位、个人收取国家规定项目外的资金 ............................ 107
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1.1.1 违规向农业综合开发项目单位和施工单位收取费用 ...................................... 107 1.1.2 违规向农民、农机生产或销售企业收取费用 .................................................. 107 1.1.3违规以农机推广工作经费名义向供货商收费 ................................................... 107 1.1.4违规搭车收费，对购机农户收取协会会费和赞助费 ....................................... 107 1.1.5违规向农民乱摊派 ............................................................................................... 107 ◆1.2 财政部门未按规定比例提取农业建设资金 ...................................................... 108 1.2.1 未按规定比例提取农业土地开发资金 .............................................................. 109 1.2.2 未按规定比例提取农田水利建设资金 .............................................................. 109 1.2.3 未按规定比例提取土地开发整理项目资金 ...................................................... 109 ◆1.3违规提取项目管理费等 ......................................................................................... 110 1.3.1超标准、超权限或重复提取项目管理费 ........................................................... 110 1.3.2 超标准列支灌区建设改造项目设计费、建设管理费、不可预见费等 .......... 110 二、违反农业资金使用管理规定的行为 ........................................................................... 111 ◆2.1 部门、单位分配资金不符合国家政策 ................................................................ 111 2.1.1 综合开发资金分配投向和项目安排不符合国家政策要求 .............................. 111 2.1.1.1 农业综合开发资金未用于扶持农业主产区，重点粮食主产区或农业主产县 ................................................................................................................................111 2.1.1.2 农业综合开发财政资金用于土地治理项目低于70% ...............................111 2.1.1.3土地治理项目未以中低产田改造为重点 ....................................................111 2.1.1.4 产业化经营项目安排到农业综合开发县以外地区 ...................................111 2.1.2 种粮直补资金使用不符合国家政策要求 .......................................................... 111 2.1.2.1 粮食直补未坚持向产粮大县、产粮大户倾斜 ...........................................111 2.1.2.2 补贴品种及补贴标准不符合当地实际 .......................................................111 2.1.2.3 补贴品种及补贴标准未提前向社会公布 ...................................................111 2.1.2.4 补贴品种未经审定或不宜在当地推广 .......................................................111 2.1.2.5 良种补贴资金投向种植经济作物的耕地 ...................................................111 2.1.3 农资综补资金补贴对象不符合国家政策要求 .................................................. 111 2.1.3.1 农资综合补贴未按规定实行动态调整 .......................................................111 2.1.3.2 违规扩大农业机械购置补贴发放范围 .......................................................111 2.1.4 未按规定集中使用资金提高粮食生产基础能力 .............................................. 112 2.1.5 农田水利建设资金投向不符合规定 .................................................................. 112 ◆2.2 单位、个人虚报冒领等手段骗取财政资金 ........................................................ 115
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2.2.1 虚报专门事项，冒领财政专项资金 .................................................................. 115 2.2.2 不符合条件的单位和人员违规享受农机购置补贴 .......................................... 115 2.2.3 转卖或转让享受补贴购买的农机具 .................................................................. 115 2.2.4 重复申报骗取项目资金 ...................................................................................... 115 2.2.5 多头申报获取项目资金 ...................................................................................... 115 ◆2.3 部门、单位截留挪用财政农业发展补助资金 .................................................... 117 2.3.1 截留应拨财政农业发展补助资金，挪作他用 .................................................. 117 2.3.2 将粮食风险基金结余资金抵顶地方财政应配套资金 ...................................... 117 2.3.3 将良种补贴资金直接抵顶农户所欠税费 .......................................................... 117 2.3.4 截留、挪用种粮补贴资金 .................................................................................. 117 2.3.5 挪用财政专项扶贫资金 ...................................................................................... 117 ◆2.4 部门、单位滞留应当下拨的国家农业综合开发资金、粮食直补资金、农作物良种补贴资金等财政资金 ................................................................................................... 120 2.4.1 批复预算不及时，滞留下拨财政资金 .............................................................. 120 2.4.2 向具体用款单位拨款不及时，滞留财政资金 .................................................. 120 2.4.3 粮食直补资金兑付不及时 .................................................................................. 120 2.4.4 良种补贴资金拨付不及时 .................................................................................. 121 2.4.5 滞留财政扶贫专项资金 ...................................................................................... 121 三、违反农业资金项目建设管理规定的行为 ................................................................... 122 ◆3.1 部门、单位未按规定实施建设项目 .................................................................... 122 3.1.1 擅自调整项目计划 .............................................................................................. 122 3.1.2 擅自调整建设内容和标准 .................................................................................. 122 3.1.3 未按方案推进实施项目 ...................................................................................... 122 ◆3.2 部门、单位未按规定实行招标 ............................................................................ 124 3.2.1 未按规定实行招标 .............................................................................................. 124 3.2.1 未按规定公示 ...................................................................................................... 124 ◆3.3 部门、单位违规分包转包 .................................................................................... 125 3.3.1 中标人违规转让中标项目，或将中标项目拆分后转让 .................................. 125
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