城市吸纳人才能力的综合评价与对策
——基于熵值法的面板数据分析
南京财经大学 王晓雪、王丽、王景宇
目 录
一、引言........................................................................................................................ 2
（一） （二） （三） （四） （五） （一） （二） （三） （一） （二） （三） （四） （一） （二） （三） （四）
问题概述 ............................................................................................... 2 问题提出 ............................................................................................... 2 问题分析 ............................................................................................... 3 国内外相关理论 ................................................................................... 6 人才吸纳能力定义 ............................................................................... 7 若干假设 ............................................................................................... 7 评价指标选取 ....................................................................................... 7 数据的来源与预处理 ........................................................................... 9 因子分析 ............................................................................................. 10 主成分分析 ......................................................................................... 12 基于面板数据的评价方法及结果 ..................................................... 15 模型解释 ............................................................................................. 22 一类城市：保持稳健发展，注重配套支撑 ..................................... 23 二类城市：牢固产业基础，寻求多元发展 ..................................... 23 三类城市：挖掘城市特色，利用旅游资源 ..................................... 23 分析方法综合评价 ............................................................................. 24
二、模型建立前的准备 ............................................................................................... 7
三、模型构建与检验 ................................................................................................. 10
四、结论与建议.......................................................................................................... 23
参考文献...................................................................................................................... 25 附录1：....................................................................................................................... 26
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摘 要
人才是提高城市竞争力的核心要素，城市经济发展与人才发展相辅相成。随着城市化进程的推进，人才转移和人才的流动方向产生了越来越强的趋向性。同时，人才转移与产业转移呈现反向流动趋势，严重影响区域经济的发展。因此，城市人才吸纳能力也逐渐成为决定城市竞争力的重要指标之一。
本文通过因子分析和主成分分析，将较多二级指标归为五类一级指标，减少因子数目；通过制定相应权重，运用熵值法、因子分析中的得分分析，对城市进行得分估计和综合排名；再运用聚类方法，将不同城市归类，寻找城市发展中的共同点，为其他类似城市提出相应的建议。
本文的主要特色是以十个具有代表性的城市为样本，预测整个国家区域间人才吸纳能力。原有的相关研究主要倾向于企业吸纳人才能力的分析，而本文旨在研究区域间人才发展的不均衡，统筹城市间的人才流向，从而推进城市间的和谐发展。本文通过两种评价体系（因子得分体系和熵值法得分体系）进行城市间排名并做出合理化分析，由此对十个样本城市人才吸纳能力进行综合测度。
关键词：人才转移 熵值法 指标体系
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一、引言
（一） 问题概述
人才是提高城市竞争力的核心要素之一，城市经济发展与人才发展相辅相成。随着城市化进程的推进，人才转移和人才的流动方向产生了越来越强的趋向性。
人口迁徙能给社会带来巨大的变革，人才的迁徙转移更加明显的影响着地区的经济文化发展，特别是在产业转移的现阶段，人才的转移和产业的转移呈反方向移动——产业向周边城市转移，人才向发达城市靠拢。通过调查显示，越发达地区关键人才跨市流出意愿越低，在排名中显示，上海以18%占据最低位置，其他依次为北京(22%)、成都(25%)、大连(27%)、天津(28%)。以上现象严重影响着我国经济的发展，因此，城市人才吸纳能力也逐渐成为决定城市竞争力的重要指标。关注并研究我国城市人才吸纳能力，有利于各个城市制定符合城市特色的人才吸引战略，为城市经济发展储备人才，奠定基础。
（二） 问题提出 1．提出背景
当今世界呈现出一极多强的局面，一个国家必须有足够的魅力吸引人才、留住人才，才能让他们发挥应有的潜力。通过人才的知识运用，发展国家的经济、科技、文化，从而达到“人才兴国，人才强国”。
同理，城市的发展也离不开人才所作的贡献，而如何吸引人才也是每个发展中的城市需要思考的问题。但随着经济的发展，人才的流向的趋向性越来越明显：大中小城市人才分布的不均匀，区域发展的不平衡，也使地区间人才流向问题逐渐激化。以上情况将会造成大城市人才饱和，中小城市人才缺乏，阻碍了中小城市的经济发展与城市化进程的推进。
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2．问题提出
（1） 影响城市吸纳人才的因素涉及诸多方面，该怎样选取相应指标，并通
过模型将指标系统化，从而得到全面测度城市人才吸纳能力；
（2） 对于已选定的一级、二级指标，怎样设置响应的指标权重，使各项指
标精确地反映出其对城市吸纳人才的能力所作出的贡献率；
（3） 对于指标分析主要设计哪些方法，以及如何选取、选取那些适当的分
析方法；
（4） 使用何种方法对评价主体予以分类，进行类别分析并最终提出发展建
议及改进方法。
（三） 问题分析
1．城市吸纳人才能力的综合指标体系选取原则
（1） 目的性原则
设计城市吸纳人才能力评价指标体系的目的在于，衡量城市吸纳人才能力的状况，找出吸纳人才能力弱的原因所在，指出改善城市吸纳人才能力的手段和方法，最终增强城市的竞争实力。
（2） 科学性原则
城市吸纳人才能力指标体系应该准确地反映城市吸纳人才能力的实际情况，有利于同一国家不同城市间人才吸纳能力的比较，挖掘城市竞争潜力。
（3） 全面性原则
城市吸纳人才能力的评价应该充分考虑城市显在和潜在的人才吸纳能力。不仅要反映城市吸纳人才能力的“硬”指标，还要考虑一些“软”指标。
（4） 定性与定量结合的原则
对定性指标要明确其含义，并按照某种标准对其赋值，使其能够恰如其分地反映指标的性质。定性和定量指标都必须有明确的概念和确切的计算方法。
（5） 通用性和发展性结合的原则
所建立的指标体系必须具有广泛的适应性，即设立的指标能反映不同地区的城市人才吸纳能力的共性。建立的城市吸纳人才能力指标必须具有发展性，即可根据具体的地域、城市做出适当的调整，从而灵活应用，更准确地反映不同城市的特征。
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2．样本城市的选取
本文样本城市的选取参照中国城市竞争力研究会2010年评出的我国“十佳发展潜力城市”排行榜：
表1 十佳发展潜力城市 排名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 城市 乌鲁木齐 福州 天津 重庆 沈阳 武汉 南宁 海口 开封 日照 总分 92.27 89.47 85.08 81.45 80.46 79.78 78.97 72.11 70.71 69.05
该排行榜是中国城市竞争力研究会的年度综合性研究评价课题之一，是该会首度对中国最具开发潜力城市进行研究与评价，应用自主创立的评价指标体系（GN中国城市开发潜力评价指标体系：由包括政策倾向指数、国家扶持度指数、投资者关注度指数、支援优势指数在内的4项一级指标、21项二级指标、62项三级指标組成），在搜集翔实的基础资料及进行大量的调查研究、充分考虑公众口碑支持率的基础上，对中国包括港、澳、台地区在内的34个省、直辖市、自治区，295个地级市、374个县级市的分类优势进行评价产生的最新研究成果。
通过对上榜的10个城市进行政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力四项因素的初步分析，可得出结论：该榜所列出的“十佳城市”具有较高的权威性和可靠性，所选取的十个城市覆盖面广泛，囊括了（准）一线（天津）、二线（武汉、沈阳、重庆、福州、乌鲁木齐、南宁）、三线城市（海口、日照、开封），沿海及内陆城市，东北部、中西部及南部城市，具有很强的代表性。
因此可从这10个最具发展潜力的城市入手，运用其当年经济发展，教育、医疗、社会保障、科技支出等方面的相关数据，使用熵值法对十个样本城市建立人才吸纳能力模型，综合测度其人才吸纳能力。并在理论及模型分析的基础上，根据实证分析的结果，就提高中国所有城市人才吸纳能力提出相应的对策建议。
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