一个很低的发展平台上竞争；
第三，强制监理使得监理覆盖面过大，监理力量显得不足，部分监理企业滥竽充数，粗放经营，严重影响了监理行业的声誉。
第四，强制监理导致监理行业的快速成长，但各个监理企业更多的是彼此间的简单复制，如采用相似的监理方案，相似的检查工具，相似检查表格等，企业没有形成各自的核心竞争力。
第四章 泉州市工程监理行业的发展策略
泉州市工程监理行业存在问题的根源主要是由监理企业的服务价值、监理企业的服务成本、监理市场的交易费用以及强制性监理制度四个因素共同作用产生的。因此本章通过在企业层面上提升监理企业的服务价值、降低监理企业的服务成本；在行业层面上深化体制改革，降低交易费用；在制度层面上完善法规和政策，逐步取消强制性监理制度三个层面来解决问题，为泉州市工程监理行业的发展扫除障碍，促进泉州市工程监理行业的健康有序发展。
4.1精益服务提升泉州市监理企业服务价值 4.1.1精益服务理论
精益概念来源于著名的丰田生产系统(TPS)。日本的丰田汽车公司因为大力发展和应用TPS，在降低成本和提高效率方面取得了巨大的成功，从而引起了欧美汽车巨头的广泛关注。1990年，美国麻省理工学院的Womack和Jones在对14个国家汽车行业进行5年的研究后，提出了精益生产的概念，将其定义为以尽可能少的人员、设备、时间和场地投入创造出尽可能多的价值，随后这一思想在制造业中得到广泛应用。
从20世纪90年代开始，有学者致力于把精益思想引入服务行业。Bowen于1998年正式提出了精益服务的概念，随后有学者不断地对这一理论体系进行完善，并通过大量的案例研究证实了精益思想在服务行业的广泛应用，并指出精益思想对于服务行业的有形价值主要体现在通过提高服务质量和效率降低服务的时间、空间和劳动成本；而无形价值则表现为更好地理解消费者的需求和行为，以及服务团队成员之间的协同配合程度、服务人员工作积极性和技能的提高等。总体来说，精益服务理论的发展得益于精益生产理论，其理论思想主要为下表所示。
4.1.2监理企业的产出特征
服务业的产出情况很纷杂，一般可以根据以下四个要素来分析和辨识其产出特征：
①环境要素：体现为服务时的支持性设施，如服务的场地等；
②物品要素：体现为客户要购买、使用、消费的物品或者客户提供的物品，如保管品、修理品等；
③显性服务要素：体现为具体的服务过程，服务内容等；
④隐性服务要素：体现为服务带给客户的感受等。比如，相对于餐饮业，环境要素即为餐厅设施、餐厅布置等；物品要素即为提供的食物、餐具等；显性服务即为客户提供的就餐服务，如上餐是否及时等；隐性服务即为顾客在就餐时所
得到的精神享受、内心感受等。不论何种服务都包含以上四个要素，只是各个要素在不同的服务中所占的比重不同而已。不同的服务企业通过突出以上一个或者多个要素，就可以构成自身的经营特色。从更广义的角度讲，任何一个产业或者组织，其提供的产出都是物品和服务（或者可触和不可触）的混合体，只是二者所占的比例不同。认为不同行业提供服务产出的可触与不可触程度。
工程监理作为咨询服务企业，其产出特征表现为95%不可触和5%可触，即监理企业的产品产出主要由显性服务和隐性服务两个要素构成。由于要素结构的差异，工程监理表现出与其他行业明显的区别，充分把握监理企业的产出特征，更有利于选择适合提升监理企业服务价值的精益技术和方法。
4.1.3构建监理企业精益服务的目标体系
服务企业的可持续发展要通过以下两个方面来衡量：收益的持续增长和有效的成本控制。但归根结底都归结为客户的有效保留。所以，精益服务的最终目标就是保留客户。在企业严密的管理制度保证下，采用灵活多变的服务组织形式，根据客户有效需求的变化，充分调动员工的积极性，通过企业内外部信息的有效整合，快速地调整服务的项目、流程、内容等，最大限度地满足客户的有效需求，从而保留客户，以期实现企业的利润目标。监理企业实施精益服务的最终目标也是实现客户的有效保留，与建设单位能够建立长期的合作伙伴关系。
4.1.4构建监理企业精益服务的运行体系
前面已经提到精益服务的基本原则分别为：确定服务价值、识别服务价值流、让服务流动、提供客户驱动型服务、追求完美。我们可以通过精益服务思想的五个原则来构建监理企业精益服务的运行体系。
①确定服务价值
监理企业的服务价值与业主购买监理服务的总价值以及支付的总成本有关，与前者成正比，与后者成反比。即监理企业服务价值=业主购买的总价值/支付的总成本业主购买的总价值是指业主通过监理服务而得到的利益集合，具体可以归纳为：结果服务价值、过程服务价值、监理人员价值和监理企业形象价值。结果服务价值是指监理服务的最终结果，即项目的质量、进度、投资目标最终的实现效果；过程服务价值是指监理在项目三大目标的实现中是如何提供监理服务的，比如对业主的指令是否及时反馈等；监理人员价值是指监理人员的数量、专业技术水平、应变能力、职业道德等所产生的价值；监理企业的形象价值是指企业的服务理念、品牌、技术水平等，相对于业主则表现为业主得到的满足感和荣誉感等。支付的总成本是指业主为了获得期望的监理服务价值而投入的时间、金钱等各种资源的总和。具体可以归纳为：时间成本、货币成本、信息成本以及精力成本。时间成本是指业主为消费监理服务而花费的时间，比如招标时间、合同谈判时间等；货币成本是指业主支付的监理费用等；信息成本是指业主为获得理想的
监理服务而用于鉴别信息的成本；精力成本是指伴随着以上各项成本的支出而发生的精神、体力等的消耗。
应当注意到业主购买的总价值与支付的总成本各构成要素之间不是相互孤立的，而是相互影响的。比如若监理人员的价值较低，则过程服务的价值和监理企业形象的价值就不可能很高。某一价值因素的变化，不仅影响到其他的价值因素的变动，而且还会影响业主支付总成本的大小，进而影响企业服务价值；反之亦然。监理企业在提升服务价值的同时，应当以系统的观点来考虑各影响因素的变动，尽量把牵一发而动全身的影响降到最低。
监理企业为了争取更多的客户，更倾向于选择服务价值最大化策略，这对于有效保留客户具有十分重要的意义。但是，如果盲目地追求服务价值最大化，很有可能使企业成本增加，利润减少，进而影响企业持续发展的能力。因此，企业必须把握一个度，即提高服务价值产生的效益与为此而支付的成本相当。总之，服务价值的大小应以保证企业的持续盈利为首要原则。
②识别服务价值流
若把监理企业提供服务而发生的所有活动分为增值的活动和不增值的活动，那么识别服务价值流的含义就是找到哪些是不增值的活动，然后加以清除。精益服务思想将所有的工作过程中消耗了资源但是不增值的活动称之为浪费，识别价值流就是要发现和清除浪费。
③让服务流动起来
让服务流动起来，就是要尽量避免服务过程中的延误和停顿，精益思想要求创造价值的各项活动充分流动起来，强调不间断的流动，没有排队、等待及干扰。监理企业可以通过服务流程的设计让服务价值流动起来。服务流程就是将零散的、片面的服务活动尽可能有效地整合在一起，减少中间环节不必要的浪费。清晰合理的服务流程使得各项工作之间的衔接可以一目了然，有效避免管理混乱、条理不清而产生的工作延误。利用精益思想对各个服务活动以流程的形式表达出来或者对现有的服务流程进行优化和再设计，可以获得成本、效率和质量的大幅度改进，从而实现客户满意度最大化。
4.1.5建设监理企业的精益服务组织
根据精益服务的原则构建了监理企业精益服务的运行体系，除此之外还需要精益服务组织作为支撑体系。有些企业尽管在提高客户满意度上花费了很大的精力，也付出了很多努力，但是其服务质量却难以得到客户的认可。究其原因是多方面的。但是一些企业在服务运作过程中忽视员工满意是造成这种局面的最主要原因之一。如果员工处于不满意状态，就很难要求他们提供出令客户满意的服务。因此监理企业必须从报酬结构、公司福利、事业发展、人际关系、工作内容、工作条件等方面做更多的工作，提高监理人员的满意度，进而提高企业的服务水平。
4.2深化行业体制改革，降低市场交易费用 4.2.1明确监理行业定位
监理行业的定位是影响监理行业发展的根本性问题，然而对监理行业的定位一直不太明确。一方面，政府强调工程监理是政府职能的延伸，要求监理企业承担社会责任，比如对工程质量、工程安全的监理；另一方面，业主作为工程监理的委托方，要求监理时刻维护业主的利益，全心全意地为业主服务。然而当二者的要求存在矛盾时，监理所处的地位就十分尴尬。因此，泉州市政府有必要明确监理行业的定位，改变这种双重领导的局面。
①监理的本质是管理咨询服务
业主与监理签订的《建设工程委托监理合同》作为委托合同的一种，合同的标的是监理服务，即监理单位受业主的委托，要全心全意地为业主服务，维护业主的利益，为业主提供专业化的智力服务，帮助业主进行工程管理。
②监理不是承担建设工程质量与安全的责任主体
施工单位作为工程建设的实际执行者，应该是建设工程质量与安全的责任主体；监理单位的责任和权力由建设工程委托监理合同约定，源于业主的委托和授权，不应承担本该由施工单位承担的质量和安全责任。
③监理不承担社会公共管理职能
监理是受业主委托的，是为业主服务的，是在业主授权范围内代替业主进行部分项目管理职能，没有进行社会公共管理的权利；政府为保护社会公众的利益，可以另行委托其他有资质的监理企业或者技术管理企业从事社会公共管理。
④监理在法律法规和合同的授权范围内独立执业
监理企业是独立的法人，监理工程师应该在遵守法律、法规和监理委托合同的前提下，公正、公平、独立、自主地进行执业活动。
4.2.2规范政府行业监管模式
①打破条块分割及行业保护
政府对监理行业的管理，存在条块分割、政出多门的现象。横向上，建设、交通、铁道、水利部门分别对本行业的监理企业进行管理，在一定程度上限制了监理企业的跨行业经营；纵向上，由政府的计划管理部门和建设管理部门分别对建设工程的前期和施工建设进行管理，项目管理的全过程被肢解。针对这种现象，泉州市政府应当在本行政区域内对监理行业的管理进行整体规划，调整主管部门的机构设置，重新划分职责范围，将分散的行业管理权进行集中，由一个部门对监理行业进行统一管理。比如将工程咨询类企业由发改委管理划归为市建委管理。此外，市政府要加强行政管理体制改革，打破行业垄断，淡化行业管理，变目前的直接管理为制定专业规范进行业务指导，打破对监理行业多头领导的现状。