第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
自测题
一、选择题：
1．政府投资的决策标准包括（ ） A、资本—产出比率最小化 B、资本—劳动力最大化 C、就业创造 D、资源优化配置
2．从我国实践看，基础设施投资的提供方式主要（ ） A、政府筹资建设建设，免费或收取使用费提供 B、私人出资，定期收费弥补成本并可适当盈利 C、政府与民间共同投资提供
D、政府投资，法人团体经营运作 E、BOT投资方式 3．农业对于国民经济发展的重要影响表现为（ ）
A、为社会发展提供生产生活条件 B、农业劳动生产率决定工业化水平 C、农村市场是我国最活跃的市场 D、农业是国民经济发展的基础 4．财政对农业投资范围主要包括（ ） A、农村公共活动场所 B、农村教育和培训 C、农业科技推广 D、农业基础设施建设 5．我国目前的政策性银行主要有（ ）
A、国家开发银行 B、中国进出口银行 C、中国光大银行 D、中国农业发展银行 E、中国民生银行 二、简答题：
1．政府财政投资的特点和范围是什么？ 2．基础设施投资的提供方式有哪些？ 3．试述财政对农业投资的范围和重点。
4．什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。 三、论述题：
1．为什么农业的发展需要财政投资予以扶持？ 2．试述我国政策性银行的特点。
参考答案
一、选择题
1、ABC 2、ABCDE 3、ABD 4、BCD 5、ABE 二、简答题
1．政府财政投资的特点和范围主要包括以下几个方面：
（1）与非政府投资相比，政府财政投资的特点表现在：第一、政府作为宏观调控主体，一般从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但是，政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。第二、政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿，因此可以投资于大型项目和长期项目。第三、由于政府在国民经济中居于特殊地位，因此其投资可以安排在社会效益好而经济效益一般的项目，而且也应该将投资集中于那些具有明显“外部效应”的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
（2）政府财政投资的范围：包括生产性投资和非生产性投资,其中生产性支出按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖掘改造资金和科技三项费及支援农村生产支出。非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。 2．基础设施的提供方式包括：（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。（3）政府与民间共同投资。（4）政府投资，法人团体经营运作。（5）BOT投资方式。
3．财政对农业投入的范围包括：以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。在这些农业投资领域中，开展农业科研活动，推动农业技术进步应作为财政投资的重点，因为诸如农业科研、科学及数推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资具有极强的外部效应，不可能依靠单个生产单位来进行供给。然而，这些农业基础科技对于提高农业生产效率来说又是至关重要的，因此，它们不但应由财政来投入，而且也应该成为投入的重点。
4．财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，有财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划,以出资(入股)或融资(贷款)方式,将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。它具有初始投资大、投资回收慢的特征。 三、论述题
1．答案提示：首先，农业是最典型的基础产业，也是我国作为发展中国家最需要发展的产业，可以说，农业是国民经济的基础，它为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础；同时，农业生产率的提高是工业话的起点和基础，并且稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。可以看出，农业在一国的经济体系中占有极其重要的地位。 其次，农业是一个特殊的生产部门，从农产品的供应来看，它会受到气候条件及其他诸多条件的影响，不仅波动很大且具有明显的周期性；另一方面，市场对农产品的需求却是稳定的。农民难以依靠市场的力量来克服农业的不稳定性，必须依靠市场以外的力量-政府，来解决这一问题。
第三，从农业的基础设施来看，它具有很强的外溢性，这就意味着市场对农业基础设施的供给是不足的，要解决这一问题只能依靠政府的力量。
2．答案提示：我国政策性银行具有：业务职能的政策性；资金来源的政府性及市场性相结合的特点。
第六章 转移性支出
思考题
1、社会保险税作为社会保障支出的资金来源有什么优越性和局限性？ 2、我国现行社会保障体系及其主要规定。 3、比较明补与暗补的利弊。 4、财政补贴改革的的基本思路。
5、试析社会保障支出对劳动力市场的影响。
6、如何理解税收支出的概念？了解税收支出的主要形式及其预算管理方法。
自测题
一、选择题
1、目前，我国社会保障制度改革的和要内容有（ ）
A、养老保险B、医疗保险C、失业保险D、城市居民最低生活保障E、社会优抚 2、财政补贴通过直接影响( ) 来影响经济。
A、资源配置结构 B、相对价格结构C、供给结构 D、需求结构
3、财政补贴的实质是（ ）的再分配。从性质上讲，都属于财政支出的范畴。 A、社会总产品 B、利润 C、国民收入 D、财政收入
4、当经济繁荣时，财政用于失业保险、社会救济等项目上的支出会相应减少，其结果必然会对经济的扩张起到（ ）作用。
A、刺激 B、抑制 C、扩张 D、拉动 E、平衡 5、财政补贴的性质是（ ）。
A.、购买性支出 B、转移性支出 C、消费性支出D、补偿性支出 E、积累性支出 6、税收支出的形式有（ ）。
A、税收豁免B、纳税扣除C、税收抵免D、优惠税率E、延期纳税 7、税收支出的预算控制形式有（ ）
A、非制度化的临时监督与控制B、建造统一的税收支出帐户式C、临时性与制度化相结合的方式C、收支两条线管理方式E、退还进口税管理方式
8、税收支出作为政府主动放弃的一部分税收收入，在财政年度内，与财政收入存在（ ）的关系。
A、此增彼增B、此增彼减 C、此减彼减 D、数量恒等 二、判断题
1、虽然从本质上说，社会保障的资金只能来源于剩余价值，但在现象形态上可以有多种来源。（ ）
2、中国社会保障制度改革当前最迫切的任务是改革养老保险、失业保险和财产保险。（ ） 3、财政补贴是通过改变企业盈利水平来改变供给结构的。（ ）
4、由于财政补贴对经济运行有着较强的调节作用，政府应当使这一政策手段在经济运行中发挥主要作用。（ ）
5、改革时期财政补贴的增大并不是改革的产物，而是传统体制内尔合理因素的反映。（ ） 6、国家将多征误征的税款退还给纳税人，这属于退税的范畴，构成了税收支出 。（ ） 7、社会保障支出有利于宏观经济和社会的稳定，但过度的社会保障支出会造成财政负担加重，削弱社会投资等不利影响。（ ）
8、社会保障支出的资金来源主要有社会保险税（费）和预算支出中的转移支付。（ ）
9、从性质上看，财政补贴同社会保障支出一样，是一种购买性支出，属于国民收入的再分配。（ ）
10、转移性支出是政府财政资金无偿和单位方面转移所形成的支出，它包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、债务利息、税收优惠等项目。（ ） 三、简答题
1、简述财政补贴的性质 2、简述税收支出的概念和性质。 四、论述题
如何理解财政补贴的社会经济意义，如何正确运用财政补贴？
参考答案
一、选择题
1、（ABCD）2、（B）3、（C）4、（B）5、（B）6、（ABCDE）7、（ABCE）8、（B） 二、判断题
1、正确 2、错误 3、正确 4、错误 5、正确 6、错误7、正确8、正确9、错误10、正确 三、简答题
1、简述财政补贴的性质。
答：财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出，它具有以下两个性质。
（1）它是政府无偿支出，具有转移性支出的性质。政府向私人部门提供财政补贴，并不以获得商品和服务为条件，支付都是无偿的，对于补贴领取者而言，意味着实际收人增加，经济状况改善，财政补贴对分配产生直接影响，体现了政府收入分配的职能。
（2）财政补贴与相对价格变动联系在一起。政府提供财政补贴，会引起相对价格的变动，而价格变动也往往是财政补贴的诱导因素，因此，财政补贴也称为价格补贴或财政价格补贴。 2、简述税收支出的概念和性质。
答：税收支出是针对税收优惠失控问题于本世纪70年代在美国应运而生的，目前在西方国家得到广泛应用。
所谓税收支出，是指以特殊的法律条款规定的，给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收人损失或放弃的收人，其目的在于充分发挥税收优惠的调节作用，同时防止税收优惠的无效投人，根据税收支出的作用不同，可以分为照顾性税收支出和刺激性税收支出两类。
就税收支出的性质而言，税收支出首先是政府的一种间接性支出。由于各种税收优惠措施，减少了纳税人应纳税额使政府放弃了一定数量的收人，其实质上相当于政府向纳税人提供了一笔资金，是政府的一种间接支出。其次，税收支出属于财政补贴支出，政府通过税收支出，并没有从纳税人手中获得任何商品的服务，同时，各种税收优惠措施也常常改变纳税人之间的相对价格，因此，它是一种财政补贴性支出。 四、论述题
如何理解财政补贴的社会经济意义，如何正确运用财政补贴？ 答题要点：
（1）财政补贴的含义。①它是政府无偿支出，具有转移性支出的性质；②财政补贴与商品相对价格变动联系在一起。
（2）财政补贴的社会经济意义。①财政补贴可以改变需求结构；②财政补贴可以改变供给结构
（3）正确运用财政补贴。①必须正确认识财政补贴在国民经济中的作用；②财政补贴的运用必须与经济制度和经济运行机制相适应。