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建筑工程造价管理中存在的问题
作者：周中记
来源：《装饰装修天地》2015年第12期
摘要：建筑工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价，它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中， 建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标， 在拟定的规划、设计方案的条件下， 预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。本文分析了我国建筑工程造价的管理现状及问题，探讨了加强我国建筑工程造价管理的建议。 关键词：建筑工程;造价管理;问题;建议 前 ;言
建设工程价格管理属于价格管理范畴， 是一项不确定性很强的工作， 在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。加强建筑工程造价的管理、实行系统的计划与控制， 可以促进优化设计， 准确地编制投资估算， 保证估算起到控制造价的作用， 把造价控制在建设单位同意的限额内。同时建筑工程造价的管理， 能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配， 能使建设单位的投资获得尽可能高的效益， 有利于节省大量的建设资金， 推进我国现代化建设的进程。 一、我国建筑工程造价的管理现状及问题 1.缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中依然存在不正当竞争，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力物力，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。 2.造价员总体素质不高
建筑工程预结算的编制是一项很烦琐，而又必须要细致对待的技术与经济相结合的核算工作，它不仅要求编审人员要具备一定的建筑设计、施工技术等建筑工程的专业知识，而且还要有较高的预算业务素质。
尽管工程量清单已在我国颁布实施八年，但目前从事工程造价的工作人员中大部分人的主要工作还是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。大部分人员对市场经济条件下的价格理论和实务知之甚少。 3.工程造价管理体制不健全
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工程定额分为： 全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。省定额站编制颁发地区省定额并在全省统一执行，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额（ 市政定额也是省定额站颁发的，不是由政府部门直接颁发的），由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
4.片面强调计价依据市场化
我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。由于认识上的错觉，一谈起计价依据的改革，就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，将工程造价管理仅限于实施阶段。而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。 5.造价信息工作落后
在市场经济社会中，要想占领竞争优势和取得盈利，必须能及时、准确地捕捉到市场价格信息。在国外，政府定期发布工程造价信息，以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时，社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。 二、加强我国建筑工程造价管理的建议 1.决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验; 必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
2.设计阶段的工程造价控制与管理
改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。监理的职责，就是监督管理建设工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理。
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3.招标阶段的工程造价控制与管理
标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编; 有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。 4.项目实施阶段的工程造价控制与管理
建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决。确保工程签证的客观、准确。加强有关索赔的工作。建设单位反索赔的主要内容有： 工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有： 按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。 5.竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。 三、结束语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理控制也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。 参考文献：
[1]谢仰亮.论建筑工程中施工工序的质量控制[J].科技创新导报， 2011，（16）.