绿化类行政处罚自由裁量权基准指导意见（征求意见稿）
序号 权力编码 权力名称 常用★ 设定依据 罚则 适用情形 1.未经批准擅大修剪（修剪超过树冠的三分之一）可以适用； 2.其他可以通过绿化园林部门鉴定损失的违法行为； 3.擅自砍伐城市树木，罚则建议适用《江苏省城市绿化管理条例》第二十三条第二项 裁量情节描述 损失费﹤1000元 1000元≦损失费﹤5000元 5000元≦损失费﹤10000元 10000≦损失费﹤20000元 20000≦损失费﹤40000元 裁量结果 1倍损失费用 损失费1至2倍（不含） 损失费2-3倍（不含） 损失费3-4倍（不含） 损失费4-5倍（不含） 裁量考虑因素 及使用建议 1.积极采取补救措施的，可视情降低档次； 2. 2年内并被处罚2次以上（含2次）的，提高一个档次； 3.个人权属，可降低一个档次或从轻处罚；拒不停止侵害、拒不配合执法，可以提升处罚档次，直至顶格； 4.需注意责令停止侵害，是否涉及治安处罚或刑事犯罪。 1.虽鉴定损失小于500元，但是被媒体曝光、督办、一年内该违法行为2次（含）以上等社会影响恶劣的违法行为可以适用本条； 2.可以鉴定损毁价值，优先适用省条例； 3.拒不停止侵害或拒不配合执法的，同上 4.造成损失，则赔偿损失； 5.拒不停止侵害，影响生态环境可以代履行。 使用说明同“对损坏城市树木花草的处1 01023331000 对损坏城市树木花草的处罚★ 【地方性法规】《江苏省城市绿《江苏省城市绿化管理条例》化管理条例》第二十三条第一第二十三条第一项:违反本条项:违反本条例规定，有下列行例规定，有下列行为之一的，为之一的，由城市人民政府建由城市人民政府建设（园林）设（园林）行政主管部门责令行政主管部门责令停止侵害，停止侵害，可以并处损失费一可以并处损失费一倍以上五倍以上五倍以下的罚款；应当倍以下的罚款；应当给予治安给予治安处罚的，依照《中华处罚的，依照《中华人民共和人民共和国治安管理处罚法》国治安管理处罚法》的有关规的有关规定处罚；构成犯罪的，定处罚；构成犯罪的，依法追依法追究刑事责任：（一）损坏究刑事责任：（一）损坏城市城市树木花草的。 树木花草的。 损失费≧40000元以上 损失费5倍 【地方性法规】《南京市城市绿化条例》第五十一条第二款：违反本条例第二十五条第【地方性法规】《南京市城市绿三项至第八项规定的，由绿化化条例》第二十五条第四项：行政主管部门责令停止侵害，禁止下列损害城市绿化行为：恢复原状，赔偿损失，并处以（四）挖掘、损毁花木。 五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。 挖掘、损毁（不含）：花5株、或灌木1丛、低矮绿植小于1平500-2000元（不含） 方、其他情节较轻的法行为 一般 挖掘、损毁（不含）：花10株、1.绿化园林部门或树1棵、灌木2丛、低矮绿植难以鉴定价值的2000-5000元（不含） 小于2平方、其他情节一般违法花木，或因证据行为 缺失等原因造成挖掘、损毁（不含）：花15株、不能估算毁绿的或树2棵、灌木4丛、低矮绿植损失； 5000-8000元（不含） 小于4平方、其他情节较重违法2.虽然价值较小行为 但是破坏性影响严重 较大行为 挖掘、损毁（含以上）：花20株、或树2棵、灌木4丛、低矮绿植8000-20000元 小于4平方、其他情节严重的行为 损失费﹤1000元 1倍损失费用 2 0202332000 对擅自砍【地方性法规】《江苏省城市绿【地方性法规】《江苏省城市擅自砍伐适用 伐、移植化管理条例》第二十条第一款：绿化管理条例》第二十三条第
3 0202333000 城市树木城市中的树木，不论其所有权二项：违反本条例规定，有下的处罚★ 归属，任何单位和个人不得擅列行为之一的，由城市人民政自砍伐、移植。确需砍伐、移府建设（园林）行政主管部门植的，必须经城市人民政府建责令停止侵害，可以并处损失设（园林）行政主管部门批准，费一倍以上五倍以下的罚款；并按照规定补植树木或者采取应当给予治安处罚的，依照其他补救措施。 《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）擅自砍伐城市树木的。 【地方性法规】《南京市城市绿化条例》第三十五条：经批准移植树木的，申请人应当移植【地方性法规】《南京市城市于绿化行政主管部门确认的城绿化条例》第五十四条：违反市绿地，并对树木所有权人进本条例规定，擅自移植树木行补偿。树木移植后一年内未的，或者经批准砍伐但未按照成活的，申请人应当在第一个规定补植的，由绿化行政主管绿化季节补植相应的树木。经部门责令限期改正，处以每棵批准砍伐的，申请人应当对树二千元以上二万元以下罚款。 木所有权人进行补偿，并按照伐一补三的原则补植树木。 【地方性法规】《江苏省城市绿化管理条例》第二十三条第【地方性法规】《江苏省城市绿三项：违反本条例规定，有下对砍伐、化管理条例》第二十一条第二列行为之一的，由城市人民政擅自迁移款：严禁任何单位和个人砍伐府建设（园林）行政主管部门古树名木或者迁移古树名木，因特殊需责令停止侵害，可以并处损失或者因养要迁移的，必须由所在地的县费一倍以上五倍以下的罚款；护不善致级人民政府提出申请，经设区应当给予治安处罚的，依照使古树名的市人民政府建设（园林）行《中华人民共和国治安管理木受到损政主管部门审查同意，报同级处罚法》的有关规定处罚；构伤或者死人民政府批准，并按规定报上成犯罪的，依法追究刑事责亡行为的级人民政府建设（园林）行政任：（三）砍伐、擅自迁移古处罚 主管部门备案。 树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的。 罚” 1000元≦损失费﹤5000元 5000元≦损失费﹤10000元 10000≦损失费﹤20000元 20000≦损失费﹤40000元 损失费≧40000元以上 损失费﹤2000 2000≦损失费﹤4000 1.擅自移植； 4000≦损失费﹤8000 2.经批准砍伐但未按照规定补植 8000≦损失费﹤12000 12000≦损失费﹤16000 损失费≧16000 损失费﹤1000元 1000元≦损失费﹤5000元 1.砍伐、擅自迁5000元≦损失费﹤10000元 移古树名木； 2.因养护不善致使古树名木受到10000≦损失费﹤20000元 损伤或者死亡。 20000≦损失费﹤40000元 损失费≧40000元以上 损失费1至2倍（不含） 损失费2-3倍（不含） 损失费3-4倍（不含） 损失费4-5倍（不含） 损失费5倍 2000 4000 8000 12000 16000 20000 1倍损失费用 损失费1至2倍（不含） 损失费2-3倍（不含） 1.损失费用：单株树木的损失费用； 2.证据缺失、缺乏被毁率树木的数据无法评估价值，则按每株罚款2000计算； 3.关于涉案树木的数量，以10棵以内（含）为基准，每超过20棵（含），则处罚提升1档。 使用说明同“对损坏城市树木花草的处损失费3-4倍（不含） 罚” 损失费4-5倍（不含） 损失费5倍
【地方性法规】《南京市城市绿化条例》第三十七条：加强古树名木保护和管理。任何单位和个人不得损害古树名木生长，禁止砍伐或者擅自移植、大修剪古树名木。具体办法由市人民政府另行制定。 【地方性法规】《南京市城市绿化条例》第五十五条：违反本条例规定，砍伐、擅自移植以及其他行为导致古树名木损坏或者死亡的，由绿化行政主管部门责令停止侵害，按照规定的标准赔偿，并处以损失费一倍以上五倍以下罚款。 【规章】《南京市古树名木保护和管理办法》第二十五条第一、四项：违反本办法规定，由园林绿化行政主管部门或者其委托的单位给予处罚：（一）古树名木养护责任人未按照养护技术规范要求进行日常养护管理，致使古树名木损伤的，责令改正，并在园林绿化行政主管部门的指导下采取相应的救治措施；拒不采取救治措施的，处以一千元以上五千元以下的罚款。（四）砍伐、擅自移植以及其他损害古树名木或者致使古树名木死亡的，按照《南京市城市绿化管理条例》的规定处罚。 【地方性法规】 《江苏省城市绿化管理条例》第二十三条第四项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市人民政府建设（园林）行政主管部门责令停止侵害，可以并处损失费一倍以上五倍以下的罚款；应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四）损坏城市绿化设施的。 大修剪造成古树名木或者其他行为造成死亡或者裁量基准同省条例 损坏，适用《南京市城市绿化条例》。 4 拒不对损伤的古树名木采取救治措施 【规章】《南京市古树名木保护和管理办法》 第十一条第二款：养护责任人应当按照养护技术规范要求，对古树名木进行日常养护管理，并承担日常养护费用。委托养护的，养护费用由委托人承担。 第十七条第一项、第二项：禁止下列损害古树名木的行为：（一）砍伐；（二）擅自移植、大修剪。 未造成损失扩大 2000元以下处罚（不含） 此项权利仅适用拒不采取救治措造成导致古树名木损失扩大 施的情形 2000-4000元处罚（不 含） 拒不配合、故意拖延，造成重大损失或4000-5000元处罚 导致古树名木死亡 5 0202334000★ 【地方性法规】《江苏省城市绿化管理条例》第二十三条第四项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市人民政府建设（园林）行政主管部门责对损坏城令停止侵害，可以并处损失费市绿化设一倍以上五倍以下的罚款；应施的处罚 当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四）损坏城市绿化设施的。 损失费﹤1000元 1000元≦损失费﹤5000元 花坛、栅栏、花箱、树池、游园5000元≦损失费﹤10000元 绿地内的附属设施（道砖、假山、10000≦损失费﹤20000元 喷泉等） 20000≦损失费﹤40000元 损失费≧40000元以上 1倍损失费用 损失费1至2倍（不含） 损失费2-3倍（不含） 使用说明同“对损坏城市树木花草的处损失费3-4倍（不含） 罚” 损失费4-5倍（不含） 损失费5倍