城市管理学 一、多项选择题
（ ）是城市化的后续动力。D. 信息化
（ ）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。A. 市人民政府 （ ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D. 增长型
（ ）属于初级城市发展战略观。B. 需求型C. 供给型D. 资源型
（ ）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。C. 第三次
（ ）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。A. 市人大 （ ）是市政体制存在的前提。 D. 市建制体制
C从地域特征和管理角度考察，城市社区可以划分为（ ）。A. 自然社区B. 功能社区C. 法定社区
不对称问题D. 自然垄断
S市政管理体制的核心问题是在（ ）过程之中，各部门如何实现其职能。B. 市公共事务管理体制
S市政管理体制的内容包括（ ）。A. 市行政管理体制B. 市公共事务管理体制C. 市政府构成体D. 市建制体制 T土地利用规划一般应遵循（ ）。A. 动态原则B. 协调原则C.市场调节与计划控制相结合原则D.效益原则 T土地利用主要受（ ）的影响。A. 社会经济因素B. 技术因素C. 土地利用现状D. 自然因素
W我国土地储备的运行模式包括（ ）。A. 上海模式B. 杭州模式C. 南通模式D. 武汉模式
W我国现阶段城市规划的基本任务是（ ）。A. 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发
Z在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ）。A. 慈善模式B. 民主模式C. 巨物模式 Z在市政决策领导体系中，（ ）在决策中处于核心地位。D. 中共市委
Z在（ ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。D. 衰退型 二、简答题
B编制城市规划应遵循的原则是什么？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则；（2）历史环境与未来环境相和谐的原则；（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。
B编制土地利用规划应遵循哪些原则？ 答：（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。公共服务。
W我国城市土地市场管理存在哪些问题？ 答：（1）城市存量土地供应失控；（2）协议出让，政府让利；（3）生地出让，效益粗放；（4）有地没人用，有人没地用；
W我国城市经济管理具有哪些特征？ 答：（1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。（2）综合性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管C从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（ ）。A. 职业型社区D. 居住型社区
C城市财政管理包括（ ）A. 预算管理B.城市维护与建设资金的管理C. 税收管理D. 预算外资金管理 C城市管理学的研究方法有（ ）。 A. 系统分析方法B. 理论联系实际的方法C. 综合分析方法D. 定性分析和定量分析相结合的方法 C城市发展战略通常由（ ）组成。A. 战略措施B. 战略反馈C. 重点战略D. 战略依据和战略愿景
C城市发展战略依据主要通过（ ）获取。A. 优劣机威分析方法B. 竞争——合作分析方法C. 政经社技分析方法D. 历史分析方法
C城市现代化目标体系，主要包括（ ）。A.生活质量指标B.生态环境指标C.社会进步指标D.经济发展指标 C城市环境具有（ ）的特征。A. 脆弱性B. 开放性C. 人为性D. 复合性 C城市总体规划的期限一般为（ ）年。C. 20
C城市出现在（ ）。D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期
C城市营销的主要内容包括（ ）。A. 产品B. 城市营销主体C. 目标市场需求D. 目标市场
C城市基础设施具有（）的特性。A. 地方公共物品性与效益的外部性B. 运行的协调性与系统性C. 经营 管理的垄断性与多样性D. 建设的同步性与超前性
C城市社区管理的主体组成包括（ ）。A. 社区成员B. 社团性组织C. 企事业组织D. 行政性组织
D导致政府失灵的主要因素包括（ ）。A. 政府的低效率B. 政府赤字问题C. 政府的自我扩张倾向D. 政府的行为动机
G根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ ）。A. 人口结构的老龄化趋势B. 文化结构的高层化发展趋势C. 就业结构的服务化趋势D. 城市人口红利效应正趋于减低
G关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（ ）。B. 混合型C. 政府主导型D. 自治型
J近代城市规划始于（ ）。C. 法国 J具体分析，现代城市的涵义主要从（ ）区别于农村地区。A. 人口数量和密度C. 产业构成D. 行政管辖 K可持续发展理论的内容包括（ ）的协调与统一。 A. 生态可持续发展C. 经济可持续发展D. 社会可持续发展
M美国城市基础设施项目中政府主导的主要是（ ）。B. 道路C. 污水处理 S市人民代表大会的职权主要是，具有地方（ ）。A. 任免权B. 监督权C. 决定权D. 立法权
S世界银行组织认为可持续城市是指一个（ ）的城市。A. 适于居住B. 银行信赖C. 治理和管理良好D. 有竞争力
S社会性规制主要针对（ ）。B. 信息 展服务B. 保障和创造城市居民安全、规划很大程度上应建立在市场基础之健康、舒适的空间环境C. 保障和创造上、由市场引导，规划结果是适应这种城市公正的社会环境 引导的结果。同时，土地利用涉及各方W我国目前的建制市包括（ ）。A. 副面利益，除经济目标外，还必须考虑社省级市B. 县级市C. 地级市D. 直辖市 会和环境生态效益与目标，这在很大程W 我国目前的城市环境污染主要表度上须由国家立法、政府方针、政策来现为（ ）。A. 水污染B. 固体废弃物控制完成。（3）动态原则。土地利用规污染C. 视觉污 染 D. 大气污染 划应随社会经济环境的变化而作相应W我国城市政府的行政管理体制可以的调整，旧有的规划在一定时间内有指归纳为（ ）。A. 首长负责制B. 纵向导作用，但从长远看可能会成为有效利层级的集权制 C. 层级制与职能制用土地的障碍。（4）协调原则。土地利相结合D. 完整制与分离制相协同 用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面X现代企业成长理论认为，成长经济理面的利益，必须由多个部门共同参与才论主要包括（ ），认为企业必须对能能保证顺利完成并有效贯彻实施。 够扩展生产领域的知识和能力进行不C城市发展战略包括哪些内容？ 断积累才能得以成长。A. 企业资源基答：（1）战略依据，城市发展战略的依础论B. 企业动力能力论C. 企业知识据就是城市制定发展战略时的基础和基础论
发展条件； （2）战略愿景，城市的战X下列的城市政府职能中，（ ）属于略愿景即城市在可以预见的时期内，最传统职能。A. 消防D. 治安管理 终将要达到的总体目标；（3）重点战略，X现代城市成长管理从（ ）萌生。重点战略是作用于对实现战略目标具A. 美国
有关键、主导意义而目前发展又比较薄Y以下关于新公共管理理论说法正确的弱，需要特别加强，且在发展方面具有是（ ）。B. 强调管理对象的外部化 显著优势的经济环节、产业部门或管理Y一般认为，增长极通过（ ）对区领域的战略举措；（4）战略措施，战略域经济产生组织作用。A. 支配效应C. 措施是针对实现战略过程中的矛盾所溢出效应D. 乘数效应
采取的策略和具体措施；（5）战略反馈。 Y一般认为，城市化的影响因素包括C城市规划工作具有哪些特点？ （ ）。 A. 人口的流动B. 总人口答：（1）综合性；（2）法治性、政策性；的增长C. 技术进步D. 经济增长 （3）地方性；（4）长期性、经常性；（5）Y与传统的公共管理相比较，（ ）成实践性。
为新公共管理的重要字眼。A. 市场导C城市人口管理包括哪些方面的内向B. 结果趋向C. 绩效标准D. 顾客导容？ 向
答：（1）树立人口意识，贯彻基本国策；Y依据一座城市的人口年龄比例可以将（2）正确选择城市人口增长途径；（3）城市划分为（ ）。A. 稳定型城市B. 做好人口普查和人口预测工作；（4）加衰退型城市D. 增长型城市
强城市流动人口管理；（5）制定城市人Y以下的（ ）属于我国城市政府财口发展战略和规划。
政收入的一般预算收入来源。A. 利润C城市化的推动力是什么？ 收入C. 政府公债D. 税收收入
答：（1）工业化是城市化的内在动力（2）Z造成市场失灵的主要原因有农业现代化是城市化的推动力（3）信（ ）。A. 外部性B. 公共物品息化是城市化的后续动力
C. 非对称信息D. 垄断势力的存在 W我国市民参政的内容是什么？ Z在我国城市中，下列的（ ）属答：（1）市民的政治参与，主要包括行于城市政治参与主体。A. 市政协B. 市使宪法和法律规定的各项政治权利和民D. 城市居委会
自由权利，履行公民和市民的政治义Z组织与各成员均善于学习的指的是务，参与和支持城市立法机关、行政机（ ）。A. 全过程学习B. 团体学习C. 关和司法机关的重大决策，向政府及其全员学习D. 终身学习 领导人员提出各种要求和建议，维护市Z总体来看，古代城市的经济功能较弱，民的合法权益，监督城市党政机关及其主要以（ ）为主。A. 军事功能C. 政工作人员的政治行为，实现市民当家作治功能
主的民主权利，促进市政管理的法制Z在我国城市中，城市政治权力系统包化、民主化和公开化进程；（2）市民的括（ ）。A. 市人大B. 中共市委D. 市行政参与，主要包括参与城市政府的行政府
政决策，阻止或促成某项政策的行为，Z在我国城市中，城市政治权力系统包向有关部门检举揭发行政机关及其公括（ ）。A. 市法院B. 中共市委C. 市务员的违法失职和渎职行为，行使监督检察院D. 市政府 Z在我国，市人民团政府及其公务员的权利；参与城市的规体特指（ ）。A. 市妇联B. 市共青团划、建设和管理活动，维护城市公共设D. 市工会
施和公共财产的安全，改善城市公共服Z中共市委对（ ）起着领导作用，处务；促进行政管理的法制化、科学化和于领导地位。A. 市人民政府B.市人民现代化。（3）市民的社会参与，主要包法院C.市人民检察院D.市人大
括参与城市社区、基层居民自治组织和Z在社会主义市场经济条件下，宏观调其他社会组织的各项活动，从事社区服控具有（ ）的特征。A.以“间接性”务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，为主C.以“经济性”为主D.具有“公参与城市教育、文化、体育、科技、医共物品”属性 疗卫生、福利保障等方面的公共管理和1
理，以实现城市经济的协调发展。（3）两面性。所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。（4）二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。
W我国城市经济管理的主要任务是什么？ 答：（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。
X循环经济3R原则的内容是什么？ 答：（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。
X学习型政府组织具有哪些特征？ 答：（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。
三、论述题
C试述城市环境的特征。
由于人类活动对城市环境的多种影响，使城市环境表现出明显的特征：复合性、人为性、开放性、更高的脆弱性。（1）复合性。城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。城市事务间的相互协调和整合，调整和会秩序和权威被自觉认可和服从的性发展各项政府职能，从而确保城市政府质和状态它与法律规范没有直接关系。职 能的规范性和稳定性。 （4）自主正式的制度框架如法律、政策、公约包性。在现代社会，城市是国家或区域社括城市公约与国际公约等一般比较容会经济、政治和文化生活的 中心，在易被认可和服从非正式的制度比如地国家行政体制中发挥着独到的作用，其方习俗等一旦被自觉认可以及遵守就职能的实现也具有相对独立性； 同时，同样具有了合法 性。城市管理的顺利、城市社会自成一体，城市社会关系和城有序进行依赖其合法性的建立。因此现市事务也有其特殊性，无论从时间 上、代城市管理不仅注重法制而且也要更经济上，还是从效果上看，城市事务中加尊重传统与习俗。 在知识化、信息的环境、能源、规划、建设、住宅、 交化、全球化的时代中城市管理的手段以因此，城市环境的发展和演化，既遵循自然规律，也遵循人类社会的规律。自然环境是城市环境的基础，但人工环境是城市环境的主体。城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方，城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹，甚至已经被人工改造得面目全非。但即使如此，城市环境仍然受到自然规律的制约，城市的自然环境仍然遵循着自然演化规律。（2）人为性。城市环境是以人为主体和中心的环境。人是城市环境的主体，人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地改变了城市的自然环境，因此人是城市环境的创造者。人创造城市环境的目的是为了人本身，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。但是，“以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然的绝对主宰和控制，而只是强调城市环境的“人文关怀”。（3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环境系统。每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基础的演化，而且深受周边地区和其他城市的影响，城市的自然环境与周边地区的自然环境本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统。城市环境的这种开放性，既是其显著的特征之一，也是保证城市的社会经济活动持续进行的必不可少的条件。（4）脆弱性。由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。城市环境的脆弱性，主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。与乡村地区相比，城市是人类生产和生活活动集中之地，污染源众多，污染物数量大，污染现象严重，尤其是大气污染。城市的环境污染不仅影响到城市本身，而且往往扩散到城市的周边地区。城市环境对外部资源的依存性以及城市环境本身的易变性决定着城市环境系统的脆弱性，也意味着城市对于环境污染的承受力不强。治理污染是保持良好环境、提高城市竞争水平的重中之重。
W试述我国城市政府职能的特征。 答： （1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自 治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商 业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从 而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。（2）服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活 大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不 同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开 政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城 市政府的天职。 （3）规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城 市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化， 而法制化的首要任务就是将 城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种 通、福利、卫生、治安、消费等都自成及工具是科学技术发展的产物。正确的体系，具有较大的独立性，适合由城市 决策依赖于科学的思维方式与预测方政府自主地实施管理。 （5）多样性。法良好的治理也要依靠信息的大量获现代城市政府职能范围广、跨度大，城取。数字城市、电子政务的运用已经逐市公共事务结构复杂， 功能多样，加步地使城市政府功能强化并且加速了之行政环境的剧烈变动和行政技术的城市政府管理的民主化。（4）培养管理飞速发展，以至政府在管理这 些公共方式的系统性与市场化。 城市作为一事务、实现其各项职能时，不得不采用个“人群运动”的综合社区其诸系统要多种手段、途径和方式，以适应不 断素错综复杂。因此现代城市需要被当作变化的新情况，保证城市政府的各项职一个系统来进行管理才能做到又针对能和管理决策得到顺利实施。 性并实现优化。对现代城市的大量信息X试述新公共管理对现代城市管理的只有经过系统分析归纳才能使管理有启示。 序化决策科学化。 城市管理的市场化答：（1）培育多元主体共治。新公共管就是在城市管理的过程中引入竞争机理认为，政府应该根据公共服务的性质制。这一方面是因为政府自身是一个和内 容，来决定公共服务的供应模式“经济人”要追求自身利益的优化另一和供应主体。城市作为社会经济活动发方面政府对变化的反应可能不够敏感。生发展的 最重要载体，城市管理同样因此现代城市管理具有市场化的导向在政府公共管理中被赋予了最为重要许多事情政府已经交给营利性部门。 的地位，城市管 理的复杂性决定必须X试述新公共管理对现代城市管理的引入多元化主体共治，以在不同的领域启示。 和层面，发挥不同主 体的地位与作用。答：（1）培育多元主体共治。新公共管政府可以将一部分职能授权给非政府理认为，政府应该根据公共服务的性质组织、社会团体、私营部 门或个人， 与和内 容，来决定公共服务的供应模式之建立公私合作伙伴关系， 在制定、 和供应主体。城市作为社会经济活动发执行公共政策时加强公众参与， 实现生发展的 最重要载体，城市管理同样城市管理过程中的以人为本理念。 （2）在政府公共管理中被赋予了最为重要对城市政府职能重新定位。城市政府在的地位，城市管 理的复杂性决定必须职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人” 引入多元化主体共治，以在不同的领域的转变，从万能政府到有限政府的转和层面，发挥不同主 体的地位与作用。变。城市政府更应将其职能集中在决政府可以将一部分职能授权给非政府策、监 督、协调和指导等工作上，而组织、社会团体、私营部 门或个人， 与把非纯公共物品生产的具体职能让渡之建立公私合作伙伴关系， 在制定、 给企业和半行 政性的机构。如政府可执行公共政策时加强公众参与， 实现以通过与私人企业签订生产合同、授予城市管理过程中的以人为本理念。 （2）经营权、BOT、 TOT 等多种形式，与对城市政府职能重新定位。城市政府在私人企业建立伙伴关系，采用市场机职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人” 制，将部分业务让渡 出去，而政府则的转变，从万能政府到有限政府的转集中主要力量做好总体的决策、监督、变。城市政府更应将其职能集中在决协调和指导工作。 （3）管理手段上注策、监 督、协调和指导等工作上，而重引入私营部门的先进理念和方法。新把非纯公共物品生产的具体职能让渡公共管理主张从私营 部门的管理方法给企业和半行 政性的机构。如政府可中汲取营养，政府公共部门可以利用私以通过与私人企业签订生产合同、授予营部门采用的战略管理、 绩效管理、经营权、BOT、 TOT 等多种形式，与目标管理、人力资源管理等方法提高公私人企业建立伙伴关系，采用市场机共部门的效率，从而为社会提 供更好制，将部分业务让渡 出去，而政府则的管理和服务。对城市管理来说，在城集中主要力量做好总体的决策、监督、市政府内部引入私营部门的管理方 协调和指导工作。 （3）管理手段上注法，将刺激政府提供更有效率的管理。 重引入私营部门的先进理念和方法。新X试述现代城市管理的特征。 公共管理主张从私营 部门的管理方法答：（1）协调管理目标的前瞻性与持续中汲取营养，政府公共部门可以利用私性。 城市发展战略是对城市发展方向营部门采用的战略管理、 绩效管理、与模式的预想是城市短期目标与长期目标管理、人力资源管理等方法提高公目标的统一。发展战略的选择与制定是共部门的效率，从而为社会提 供更好前瞻性与持续性的有机结合。城市管理的管理和服务。对城市管理来说，在城最终要贯彻城市的发展战略因此城市市政府内部引入私营部门的管理方 管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓法，将刺激政府提供更有效率的管理。 前瞻性是指城市管理不仅要解决现存 的问题而且要预想到未来可能产生的问题做好预警持续性则强调市场管理的各种措施要有始有终不能朝令夕改以免浪费资源。（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。 市场这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府还包括非政府组织、企业、市民等多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而众多治理主体也需要协调充当协调角色的主要是城市政府其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。（3）注重管理决策的合法性与科学性。 合法性指的是社
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