重庆市渝东南地区旅游发展规划（修编）文本
重庆市渝东南地区旅游发展规划（修编）文本
第一章 总 则
第一条 规划性质。本规划为区域旅游发展规划，是在原《重庆市渝东南地区旅游发展规划》基础上，对渝东南地区旅游未来发展进行的新一轮规划修编。通过对原规划的系统修订，提出2008—2020年渝东南地区旅游业发展目标体系，以及实现目标体系的发展战略、总体布局、主要任务和保障措施，是渝东南地区“一区五县”范围内旅游业发展的指导性文件。
第二条 规划范围。本次规划范围包括渝东南地区的黔江区、武隆县、彭水县、石柱县、酉阳县、秀山县“一区五县”。幅员面积1.98万平方公里，2007年常住人口281.34万人，以土家族苗族聚居为主体，是重庆集中连片的少数民族聚集地。
第三条 规划依据。根据国家和重庆市相关法律法规和市委、市政府《关于加快渝东南地区经济社会发展的决定》要求，按照《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）关于区域旅游发展规划的编制规范，以及《重庆市“一圈两翼”经济社会发展规划》、《重庆市旅游业发展“十一五”规划》等上位规划对渝东南地区旅游业发展的定位和部署，评估并吸纳原《重庆市渝东南地区旅游发展规划》及本地区各区县旅游业发展“十一五”规划相关内容，编制本规划。
第四条 规划期限。本规划为2008—2020年的中长期规划。分为三期，其中：近期：2008—2010年；中期：2011—2015年；远期：2016—2020年。
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第二章 发展背景和现状基础
第五条 自然条件及经济社会背景
一、自然条件。渝东南地区“一区五县”地跨东经107°13′-109°19ˊ，北纬28°9′－30°33ˊ，地处四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，渝鄂湘黔四省市结合部，重庆连接中南诸省的重要通道。地势起伏大，以强岩溶化峡谷中山为主，立体气候明显。长江主要支流乌江纵贯全境，芙蓉江、阿蓬江、酉水河等主要河流展布其间，水能蕴藏丰富。拥有仙女山、茂云山、武陵山、黄水等国家森林公园和自然保护区，森林覆盖率30%以上。
二、经济社会背景。直辖以来，渝东南地区经济持续增长，基础设施条件大为改善，产业结构调整初见成效，整体进入“强基础、增实力、求突破”的发展新阶段。但受环境、区位和历史等多方面因素的约束和影响，目前地区经济社会发展仍处于全市“西部地区”水平，经济总量小，产业层次低，自我发展能力不强，基础性支撑能力薄弱，生态环境脆弱，贫困程度深，构建和谐社会任务十分艰巨。
第六条 旅游业发展基础
一、旅游资源基础。渝东南地区旅游资源十分丰富，特色鲜明；旅游资源品质较高，开发潜力大。据调查，渝东南地区共有1780个旅游资源单体，其中，以“地文景观”为主的自然资源单体数占本地区单体总数的56.9%，以“建筑与设施”为主的人文资源单体数占单体总数的43.1%，构成了以生态山水峡谷为基调、岩溶地质奇观为亮点、民族民俗风情为内涵的旅游资源基础。截止2007年，渝东南地区拥有世界自然遗产1处；国家级资源区共25处，以及24处省（市）资源区。
按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）标准评价，共评出主要旅游资源37个，其中，一级旅游资源16个、二级9个、三级12个。
二、旅游产业基础。渝东南地区旅游产业化发展始于直辖以后。随着以交通为主的基础设施建设，尤其是渝怀铁路的通车，可进入性和旅游接待能力得到全面提升。截止2007年，全区共接待旅游者372.1万人次，旅游收入达到6.82 亿元；拥
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有星级饭店19家，其中，四星级2家、三星级6家、二星级9家、一星级2家；国内旅行社15家；以仙女山/天生三桥/芙蓉洞、小南海/武陵仙山、龚滩古镇、阿依河等为代表的一大批旅游景区相继推出，初步形成以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其他关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系。未来随着交通条件进一步改善，中国南方喀斯特世界自然遗产地的品牌影响和运作造势等，渝东南地区旅游发展后劲十足。
第七条 旅游发展环境
一、宏观环境持续向好。中国经济社会快速发展和进一步扩大对外开放，我国国际地位日益提升，旅游发展外部环境更加有利；我国国民人均GDP突破2000美元大关整体步入中等收入国家，以及节假日制度的调整等所引发的消费需求持续增长和不断升级，为旅游业发展提供了坚实的市场支撑；西部大开发的深入推进、城乡统筹发展和新农村建设、构建社会主义和谐社会、加快全面建成小康社会战略，为旅游业发展提供了可靠的政策保障；产业结构调整，大力发展服务型经济和循环经济，拉动内需，扩大就业，赋予旅游业发展新的历史使命。
二、中观环境更加优化。围绕贯彻落实“314”总体部署，重庆三届三次党代会提出“中国内陆开放高地”战略构想。这一构想，在以交通为重点的四大支撑体系构建，以区县为主战场的政策扶持和促进农村开放发展，以精心塑造重庆形象和综合环境为主旨的“五个重庆”建设，以营造良好开放风气为重点的行风、民风、党风“三风”形成等四大方面，为包括渝东南在内的重庆旅游业加快发展，提供了难得的发展机遇和更加优化的综合环境。
三、微观定位更加明确。《渝东南地区经济社会发展规划》（渝府发[2007]129号）对渝东南地区旅游业发展作出了明确定位：围绕努力把渝东南地区建成“武陵山区经济高地，民俗生态旅游带和扶贫开发示范区”的目标任务，整合旅游资源，统一规划，整体开发，联合经营。突出民族风情和山水生态特征，坚持政府引导与市场运作相结合，加大民俗文化保护开发力度，有序开发旅游产品，配套完善旅游基础设施，把旅游业作为渝东南地区的优势产业加以重点打造，力争旅游接待总人次数和旅游总收入年均增长30%以上，建成全市和大武陵山区重要休闲旅游基地、国内
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重要民俗生态旅游带。
第八条 旅游发展的制约因素
一、旅游基础支撑能力仍显薄弱。旅游交通建设滞后，公路等级及密度低、“断头路”多、交通衔接及路网结构不合理，旅游客流与交通“瓶颈”矛盾依然突出。水、电、环保、安全救援等旅游基础配套程度和保障度低，城镇、景区旅游接待服务功能亟待加强。自我发展能力低，旅游基础设施和项目建设投入严重不足。
二、旅游资源点散线长，有形载体同构明显。旅游资源空间分布较为分散，集中度不够，多数资源单体规模不大，精致度偏弱，震撼力不强。旅游资源同构性突出，致使低水平、近距离重复建设现象时有发生，缺乏个性特色和足够吸引力。
三、民族民俗风情退化。整体氛围不浓，民族传统风貌变迁大，汉化明显。部分人文旅游资源景观完整性差，有形民族景观符号和非物质文化遗产缺乏有效保护，自然破损消亡及人为“插花”明显，民族地区的整体风貌和乡风民俗退化严重。
四、土地和环境承载能力有限。受地质地貌条件影响，山地多，平地少，用地条件差，石灰岩分布广泛，石漠化和水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境脆弱。建设项目施工难度大、建设成本高，开发规模受限，环境刚性约束强。
五、条块分割的体制性障碍明显。各自为政的分部门归口管理体制，引发多头管理和相互掣肘，造成旅游资源开发举步维艰；分区县“画地为牢”的体制，造成跨区域旅游资源开发的人为“肢解”和同类资源的近距离重复开发建设。条块分割的管理体制，是制约渝东南地区旅游整合发展的内源性障碍。
六、跨区域的周边旅游竞争激烈。渝东南地区东邻张家界、南连凤凰古镇和梵净山、西靠重庆主城、北接长江三峡。特殊的区位条件，使渝东南地区旅游既有“借船出海、借势互补、借名发展”的优势和机遇，也存在“边缘化、过境化、灯下黑”的威胁和挑战。
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第三章 发展思路和战略目标
第九条 指导思想和基本原则
一、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实“314”总体部署，以科学发展观为指导，以城乡统筹发展为主线，坚持以开放促改革促发展。紧紧围绕促进渝东南地区经济社会“做特做优”、推动产业结构优化升级、增加就业岗位和脱贫致富、增强民族团结和社会和谐等区域经济社会发展的重大任务，突出民族风情和山水生态的资源特征，突出区域发展环境和发展机遇的比较优势，以大保护为前提、大资源为基础、大市场为导向、大项目为核心、大投入为保障、大营销为支撑，依托特有资源，整体打造国内重要的民俗生态旅游目的地；发展特色经济，把旅游业作为支柱型优势产业加以重点培育；着眼特殊区情，加快推进国家旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家旅游扶贫试验区“三区”建设。扩大旅游产业面，加快完善旅游产业体系；延伸旅游产业链，综合发挥旅游产业功能；形成旅游产业群，全面提升旅游核心竞争力和旅游产业素质，推进渝东南地区经济社会又好又快地发展。
二、基本原则。坚持“整体开发与突出重点相结合，资源保护和产业发展相结合，政府引导与市场运作相结合，自然造化与民族文化相结合”的四项基本原则。
第十条 发展定位和战略目标
一、区域性质定位。国内重要的民俗生态旅游目的地 二、产业性质定位。渝东南经济社会支柱型优势产业 三、发展创新定位
1、国家旅游度假区。重点将大仙女山旅游区建成国家旅游度假区。
2、国家生态旅游示范区。重点将乌江画廊、黄水森林公园两大旅游区建成国家生态旅游示范区。
3、国家旅游扶贫试验区。重点将武陵山乡、边城古镇两大旅游区建成国家旅游扶贫试验区。
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