关于促进珠三角地区发展的几点建议 肖金成
2008年12月7日,国务院审议并原则通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。珠三角是改革开放的前沿,通过改革开放吸引了很多外资,但大进大出、两头在外的产业发展模式,使珠三角外贸依存度较高,产业结构调整任务比较重,《规划纲要》有利于促进该地区结构调整、产业升级和布局优化,从而有效应对全球金融危机的冲击。但真正实现结构调整、产业升级和布局优化,还要做更多的工作。
一、产业结构升级有赖于企业结构调整
“珠三角”的快速发展得益于上世纪八十年代的改革开放,大量外资企业入区投资设厂,尤其是港资台资居多,创造了“大进大出,两头在外”的发展模式,外资企业的进入也带动了当地民营企业的发展,不仅为我国改革开放积累了许多有益的经验,也使广东尤其是珠三角地区一跃成为中国最发达的地区。但外资企业的根并不在中国,虽然,GDP增长很快,但自主创新的动力不足,自主创新能力很低,在国际环境持续稳定的情况下,外向度越来越高。民营企业具有自主创新的动力,但实力不足。在激烈的市场竞争中,积累能力很低,没
有更多的资金用于研发,可谓“心有余而力不足”,长期处于产业链条的末端。“低小散”成为珠三角产业和企业的典型特征,以至于将民营企业等同于中小企业。所谓“低小散”即产业层次低,企业规模小、空间布局散。去年,我们给温州市做发展战略规划,也得出相同的结论。按照经济发展规律,民营企业不等于中小企业。民营企业也可以发展得很快很大,国外的很多跨国公司很多都是民营企业。跨国公司及大型企业多数不是靠积累而成的,一部分是通过股份制形式集中社会资金成为大企业或跨国公司,多数是通过并购在很短的时间发展起来的,我们称之为“大鱼吃小鱼”。但我们在珠三角却很少看到这种现象,所以,珠三角虽然有“华为”、“容声”等大企业和品牌,但数量不够多,规模仍不够大,其原因是企业并购意愿并不强。金融危机使珠三角受到很大冲击,但听到更多的是农民工大量返乡,很少听到企业破产或被兼并。世界经济不景气本是企业结构调整的机遇,使经营不善的企业倒闭,使竞争力强的乘此
扩大规模,获得发展的空间和市场的份额。说起来比较残酷,但这是市场经济规律使然,不这样,就很难获取国际市场竞争力,就很难增强自主创新能力,就很难消除恶性竞争。
影响企业并购的因素很多,有观念问题、市场机制不健全和大企业、好企业不多等等,多数民营企业都是家族企业,即使缺乏竞争力也在苦撑着。唯一可供挖掘的就是劳动力价值,这也是珠三角地区劳动力报酬始终很低的原因,连实施劳动合同法为农民工缴纳社会保障费都被压得嗷嗷叫。还有就是观念问题,“宁当鸡头,不当牛尾”,愿
意当企业家,不愿意当资本家。眼里盯着厂房、设备和订单,其他一概不相信。当然也存在经理人缺乏道德约束问题,一些公司老总总想把公司股份尽可能多地搞到自己名下。
珠三角地区再不能以土地成本低、环境门槛低、劳动力报酬低、企业税赋低作为政府施政的纲领,否则“低小散”的问题根本解决不了,企业并购也无法正常进行,“腾笼换鸟”的目的也难以达到。附加值低的企业、市场竞争力不强的企业、自主创新能力低的企业要通过并购将经济要素纳入市场竞争力强、自主创新能力强的企业中去,政府要通过各种措施如健全产权交易市场、促进企业改制甚至提高土地税赋的办法,促进企业之间的并购,促进企业结构的大调整,然后才是产业结构的调整和升级,否则,产业结构升级只是一句空话。
二、促进空间布局的优化
空间布局优化是珠三角规划中的重要内容,也是未来各级政府一项长期且艰巨的任务,比企业结构调整更困难。珠三角地区的经济发展除深圳外,是自下而上,采取“农村包围城市”的发展方式,利用外资、利用农村土地,利用廉价的农村劳动力发展外向型产业,对于刚刚开放的珠三角地区来说,也是无奈之举。我很早就听到有“走过一村又一村,村村像城镇,走过一城又一城,城城像农村”。这样的说法,开始是说浙江的,用到珠三角地区也很贴切。改变这种状态是很不容易的,原因是农村级差地租低,
消费水平低,企业生产成本低,怎么愿意转移出来,农民工租住农民的房屋,租金比较低,所以
要求的劳动报酬也低,所以调整起来就非常之难。农村是集体土地,没有土地出让金,不像城市,要办征用土地手续,一次性缴纳土地出让金。但在农村办厂,占用耕地不说,也造成土地的粗放利用和环境的污染,人居环境遭到破坏,尤其是对水资源和土地的污染令人触目惊心。要利用产业结构调整之机,使空间布局得到优化。优化是一个过程,目的是阻断和遏止恶化的趋势。要搞得城市更像城市,农村更像农村。农村像城市,城市像农村不是什么光彩的事。农村是农民居住的地方,农民要生产优质安全的农产品,要保证生态良好。城市和城镇要集中发展二三产业,也要适合人类居住。未来,珠三角地区要走内涵式发展的道路,摒弃外延式扩张的发展方式。城市规模要扩大,城镇数量要减少。分散在农村的“低小散”企业要采取措施陆续关闭。要把农村的建设用地恢复为农田,腾出土地指标用于城市建设。
珠三角经济一体化首先从打造三大都市圈入手,继而实现粤港澳经济一体化,我是非常赞成的。珠三角城市群由三大都市圈所构成,城市群的结构才更加具有聚合力,否则,就像一个口袋中的土豆,数量很多,结构相同。广佛肇、深东惠、珠中江三大都市圈,各有一个大都市作为都市圈的核心,带动区域发展是非常正确的选择。在三大都市圈中,珠海的城市规模较小,辐射带动能力也比较小,造成珠三角的倾斜。未来,随着珠港澳大桥的建成通车,珠海的区位发生根本的变化,在香港的辐射带动下,珠海将会快速发展,珠三角也将实现平衡发展。
各都市圈内部应以同城化为目标,同城化比一体化更高一个层
次。基础设施同城化、交通通讯同城化、劳动就业同城化、社会保障同城化等等,实现共建共享,不仅能够大大促进要素的流动和优化配置,还能够使各市的比较优势能够充分发挥,使各市的功能实现互补。如广佛肇都市圈,广州主要发展现代服务业和高科技产业,佛山主要发展现代制造业,肇庆主要发展旅游休闲业。基于都市圈的功能分工,财政体制和管理体制也要有所调整。建议采取乌鲁木齐市和昌吉州的合作模式,一个党委、三个政府,以利于财政体制的改革和三市的合作。