非招标采购管理办法（试行）
第一章 总 则
为规范和加强公司非招标采购工作，明确各部门在非招标采购管理和实施工作的职责界面、工作流程和管理要求，实现投资、工期、质量和安全环保目标，特制定本办法。
公司非招标采购工作应遵守国家有关法律、法规、规章，遵循“公开、公平、公正”和“集中、规范、高效、诚实信用”的原则，采购全过程接受监督。
本办法所称非招标采购，是指用招标以外的方式取得与工程建设有关的工程、物资、服务的采购办法，包括竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。
参加非招标采购活动的服务商应当具备但不限于下列条件： （一）具有独立承担民事责任能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）参加采购活动前三年，在经营活动中没有重大违法记录； （五）法律、行政法规及公司规定的其他条件；
（六）根据采购项目的特殊要求，可以规定服务商的特定条件，但不得以不合理的条件对服务商实行差别待遇或者歧视待遇。
非招标采购工作应具备下列条件: （一）项目须履行审批手续的已获审批； （二）有相应的资金或资金来源已经落实； （三）能够提出采购所需的技术、商务要求； （四）法律法规规定的其他条件已经具备。 第二章 采购方式及程序
1 / 9
非招标采购主要采用竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式。 竞争性谈判是指一般与三家以上，但不少于两家服务商，通过谈判确定服务商的采购方式。
竞争性谈判采购应当遵循下列基本程序： （一）制订采购方案（模板见附件1）
合同承办部门编制竞争性谈判采购方案，采购方案应包括以下主要内容： 1．项目概述和采购范围；
2．竞争性谈判采购的理由、资金落实情况； 3．服务商资格要求及拟邀请谈判的服务商背景资料； 4．谈判小组成员构成；
5．谈判采购的评价方法、标准及谈判成交的规则； 6．谈判时间安排。
（二）采购方案按照审批权限由主管领导、招标管理委员会进行审议审定（采购方案审批表见附表1）。
（三）组织实施谈判的步骤：
1．合同承办部门依据批准的采购方案组建谈判小组，谈判小组成员应由合同承办部门、财务部、主管领导组成，必要时也可邀请外部技术、经济专家参加。
2．合同承办部门召集谈判小组开会，介绍采购项目情况、谈判成交原则，进行内部分工。
3．合同承办部门组织全部服务商进行公平对等的技术交流和技术澄清，必要时组织技术确认。
4．进行商务价格谈判。
2 / 9
5．谈判小组根据成交规则，推荐服务商及确定价格，签署谈判纪要。谈判纪要应由谈判小组全体成员与服务商代表共同签字（谈判纪要格式见附件2）。
（四）采购结果按照审批权限由主管领导、招标管理委员会进行审议审定（采购结果审批表见附表2）。
（五）合同承办部门以会议纪要（或采购方案审批表、采购结果审批表）、谈判纪要为依据，签订采购合同。
询价采购是指向三家及以上潜在服务商发出询价文件，服务商按询价文件要求报价，通过价格比较确定服务商的采购方式。
询价采购应当遵循下列基本程序：
（一）制订询价采购方案（模板见附件1）。
合同承办部门编制询价方案，询价采购方案应包括以下主要内容： 1．项目概述和采购范围；
2．询价采购的理由、资金落实情况；
3．服务商资格要求及拟邀请询价的服务商背景资料； 4．询价小组成员构成；
5．询价采购的评价方法、标准及成交规则； 6．询价采购时间安排。
（二）采购方案按照审批权限由主管领导、招标管理委员会进行审议审定（采购方案审批表见附表1）。
（三）组织实施询价的步骤：
1．合同承办部门依据批准的询价采购方案组建询价小组，询价小组成员应由合同承办部门、财务部、主管领导组成，必要时也可邀请外部技术、经济专家参加。
3 / 9