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国际服务贸易中技术性贸易壁垒的应对策略
作者：张晓妮
来源：《商业经济研究》2016年第16期
内容摘要：本文分析了国际服务贸易中技术性贸易壁垒的内涵及其研究意义。然后基于诱发技术性国际服务贸易壁垒的外源性问题及其内源性问题两个方面，阐述国际服务贸易中技术型贸易壁垒的应对策略。
关键词：国际服务贸易 技术性贸易壁垒 服务贸易产业转型 引言
技术性服务贸易壁垒是指在国际贸易中，进口国政府以保护资源生态环境、人类健康为名义，以限制进口货物和服务为手段，通过立法的形式来制定复杂的技术标准和相关法律法规，对进口商品与服务实施准入限制，以此来遏制外国企业的商品与服务在本国的相关产业市场上的竞争实力，为本国同类企业创设一个竞争压力相对较弱的市场生存空间。实质而言，技术性服务贸易壁垒的核心是借助技术和标准，实施进口国的贸易保护政策。技术性服务贸易壁垒是一种国际贸易保护的新形式，是一种全新的非关税贸易壁垒。与传统的国际贸易壁垒相比较，技术性服务贸易壁垒具有形式上的合法性、内容上的隐蔽性和表象层面的公正性等特点，因此易于降低各国政府及企业的抵御心，忽视了其对本国服务贸易产业健康发展的遏制作用。我国国际服务贸易型企业应当审慎思考，辩证看待国际服务贸易领域中遭遇的机遇和挑战，采取有力措施打破国际服务贸易中的技术性贸易壁垒。 我国国际服务贸易企业面临的问题剖析 （一）国际服务贸易企业面临的外源性问题
其一，金融危机诱发国际贸易保护主义。自从世界金融危机爆发以来，世界各国经济增长滞缓，贸易保护主义日渐盛行。在当前的国际分工格局下，全球的劳动力市场逐步实现统一的资源配置，跨国公司通过全球化采购系统来分配全球劳动力，导致部分高收入国家的劳动岗位流失和低收入国家的劳动岗位增加。发达国家试图通过制定技术性服务贸易壁垒的方式来减缓国外服务供应商对本国服务行业的冲击，这一政策给那些以我国服务业为代表的服务型劳动岗位流入国的服务出口贸易业务造成冲击。
其二，发达国家服务产业空心化诱发服务型国际贸易技术壁垒。导致发达国家服务产业空心化的根源在于，在跨国公司主导的国际贸易体制下，跨公司采用的国际分工模式推动了发达国家向发展中国家转移部分技术水平较低、劳动密集度较高的产品与服务。这使得发达国家的国内实体产业空心化问题日益突出。由于服务产业具有依附于实体产业的特征，伴随着实体产业的跨国转移，国际服务产业也同步转移出去。而且，随着互联网新技术的迅速发展，部分知
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识密集型服务行业逐步将其服务主体内容信息化，由此推动了生产性服务业外包业务的兴盛。服务型产业转移导致了部分发达国家服务产业的空心化，服务型企业的劳动力雇佣率持续下滑，由此导致大量工人失业。发达国家的劳工组织将工人失业的问题根源归结为国际贸易自由化浪潮，并采取各种手段向政府施加压力，促使政府及立法机关制定法律法规来保护本国国际服务贸易产业岗位的技术性服务贸易壁垒。技术性服务贸易壁垒的产生严重制约了国际服务贸易行业的迅速发展势头，削弱了服务行业资源通过全球化资源配置方式来优化国际服务贸易产业整体运作效率的能力。
（二）国际服务贸易企业面临的内源性问题
生产性服务业实力不足影响我国国际服务贸易产业结构升级。当前我国服务贸易进出口业务主要集中于旅游、运输、建筑业劳务外包等传统性服务行业，生产性服务业缺位。随着我国实体经济转型的推进，主要是以高铁、特高压输变电等大工业项目为主的主导产业成为实体经济出口发动机。服务业与工业之间的关系变得日益紧密，大工业的发展带动了生产性服务业的需求增长，依靠大项目带动出口的产业导向型经济需要大量的生产性服务业企业与之配套。我国服务业变革的重要使命是从传统实体经济中剥离出生产性服务业，大力发展生产性服务业，以便为实体经济提供各种专业化的增值性服务。生产性服务业要求服务企业为实体企业的生产过程提供中间性服务，它涉及到信息的搜集、处理、交换和传递，以及相关活动的管理，其主要服务对象是各类工商企业组织及其管理机构，其业务范围主要涉及到仓储、物流、信息咨询、工商税务服务、工业地产服务、科学研究、劳动力培训、工程产品售后服务、逆向物流等。而当前我国服务业与工业各行其道，多数大中型企业偏好建构大而全式企业，这严重压缩了工业性服务业的成长空间，更不利于我国工业性服务业开展外向型国贸业务。由于我国的工业性服务业发展水平不高，使得我国的服务产业难以通过与外向型实体经济相捆绑的方式来进入国际市场。这使得我国的服务业不能通过建构全产业竞争优势的方式来压制国外服务采购商，从而给服务进口国政府提供了以技术贸易壁垒的手段来遏制我国服务企业参与国际竞争的机会。
国际服务贸易中技术性贸易壁垒的应对策略
（一）强化政府应对国际服务贸易中技术性壁垒的能力
其一，立法机关应针对国际服务贸易中技术性壁垒的主要特征，有针对性地制定相应的法律法规，强化我国国际服务贸易企业运用法律手段来维护自身权益的能力。在应对国际服务贸易中技术性壁垒的过程中，我国政府和企业不能采取被动式应对措施，而应当通过制定适合我国国情的技术贸易标准的方式来主动出击，以维护我国服务型国际贸易企业的合理利益。我国立法机构应当根据世界贸易组织相关法律法规赋予各国的平等权利，积极制定可得到主要贸易伙伴国承认的服务型国贸技术标准，建立起本国的服务型国贸标准体系，从中谋求我国服务型国贸企业在国际市场中的生存空间。考虑到我国国际服务贸易的优势行业主要集中在诸如为重大工程配套的劳务输出、配套辅助服务输出等方面，我国立法机关应当着力加快在这类优势行业产业领域的技术性标准体系立法进程，以有效推进我国优势服务型国贸业务进入国际市场。
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其二，借力国际合作推动服务型国贸技术标准制定。当前国贸技术性壁垒的现状是，由发达国家主导的实施技术性服务贸易壁垒的目的是遏制包括我国在内的发展中国家的服务涌入本国，以防止其冲击本国服务市场。这种技术性贸易保护措施有利于发达国家而令广大发展中国家遭受损失。由于多数发展中国家在国际市场竞争中处于相对劣势的地位，与发达国家相比，发展国家能够获得的国际服务贸易利益比较有限甚至是负利益。服务业国贸主管部门应展开国际合作，与发展中国家携手制定国际服务贸易技术标准体系。为此，发展中国家应通过联合方式，展开与发达国家的立法博弈，争夺服务业国贸中的标准制定话语权。我国政府和行业主管部门要加强与发展中国家的沟通交流，在国际服务贸易技术标准制定过程中联合第三世界国家，尽可能确保国际服务贸易技术标准的内容符合我国和发展中国家服务型国贸的现有技术水平，以保障我国国际服务贸易产业能顺畅进入国际服务贸易市场。 （二）建立国际服务贸易技术性壁垒的预警机制
其一，健全技术性服务贸易壁垒预警信息实时化跟踪机制。针对国际服务贸易中技术贸易壁垒泛滥的问题，国际服务贸易行业企业应与政府主管部门加强联系，成立专门的国际服务贸易情报中心，负责收集并整理主要服务贸易伙伴国的技术性服务贸易壁垒相关情报，以有效应对国际服务贸易中技术性壁垒对我国服务贸易行业企业扩张国际市场战略的挑战。在制定并实施国际服务贸易领域的技术性壁垒政策时，进口国政府使用的依据通常是其国内企业的市场竞争能力受出口国国际服务贸易型企业的威胁程度及由此造成的损害程度。故出口国可对进口国国内市场受威胁的水平进行持续跟踪调研，并根据该数据来建构技术性服务贸易壁垒预警数据库，对主要国际服务贸易伙伴国的高风险技术性服务贸易壁垒政策作预警。该预警系统应客观评价服务贸易伙伴国服务行业的受影响水平，用量化指标来对其受损害水平作客观评估，具体指标可选择服务出口绝对和相对增长率及增长额、出口服务销售额、服务行业生产率、进口国服务行业就业统计等指标。政府部门应当强化与国际服务贸易组织的交流与合作，通过世贸组织TBT和SPS等信息机制来获取权威的国际服务贸易相关数据，以此为依据来抗诉进口国政府的技术性壁垒限制措施。各地应建立全球技术法规标准制度等相关信息的跟踪渠道，联合各省市主要国际服务贸易商制定技术性服务贸易壁垒及市场准入相关信息数据库，及时跟踪主要服务贸易伙伴国的技术性壁垒动态，提升我国国际服务贸易企业响应他国技术性贸易壁垒制裁的能力。
其二，建立国际服务贸易技术性壁垒信息反馈机制。在国际服务贸易情报中心的情报支持下，主管部门应协同国际服务贸易行业企业共同建立技术性服务贸易壁垒情报反馈机制。国际服务贸易情报中心应负责制定政府与行业企业之间的有效通报与交流机制。国际服务贸易主管部门可利用网络渠道加强与企业间的沟通交流力度，及时向企业通报国内外服务贸易技术法规和标准、国外服务贸易市场行情动态信息，为国际服务贸易企业提供快捷的技术性壁垒信息反馈服务。为增强我国国际服务贸易企业响应国外主要进口国的技术性壁垒措施的能力，国际服务贸易行业协会可协同政府和企业建立快速响应专家智库，通过对典型案例加强分析的方式，建构针对常态化的国际服务贸易技术性壁垒措施的对策数据库。根据主要进口国技术性服务贸易壁垒的行业差异性，制定差异化预防措施或对策，形成应对不同国家不同行业的技术性服务贸易壁垒策略方案。通过加强对国际服务贸易中技术性壁垒案例的研究来积累实战经验，并运