常德市1999年一2020年城市总体规划方案(摘要)
发布日期: 2003-5-6 资料来源: 市计委
一、概述
(一)现状概况
常棵市位于湖南省西北部，沅水下游和澧水中下游，东滨洞庭，南通长沙，西连黔川，北临鄂西。市域地处亚热带季风涅润气候区，洞庭湖平原。地势西高东低．兼备平湖，丘岗、山地地形特征。全市现辖两区、一市、六县，面积18190平方公里，1998年底户藉人口595．03万人，国内生产总值303．7亿元，居全省第三位。常德市中心城区由江北城区、江南城区、德山开发区三片组成，至98年底，三片建成区面积48. 25平方公里，城市人口47. 25万人。其中江北城区为常德市的政治、经济、文化中心，建设用地面积31．12平方公里，城市人口 29.76万人；江南城区为鼎城区政府所在地，建设用地面积9．35万平方公里，城市人口8．76万人；德山开发区为常德市的主要工业基地，建设用地面积10.44平方公里，城市人口8.73万人.
(二)规划期限
近期2005年，远期2020年，远景2020年后30-50年。
(三)规划区范围
本次规范确定的城市规划区范围为：江北地区、武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区、护城乡、东郊乡、东江乡、河伏镇、丹洲乡、南坪岗乡、芦荻山乡、灌溪镇、白鹤山乡、斗姆湖镇、石门桥镇，太阳山林场，总面积约638平方公里。
二、市域城镇体系规划
(一)区位条件
常德市域自然条件优越，交通便捷，地处我国“东靠西移”战略的中间地带，是
长江流域经济发达的上海、江苏与相对落后的云、贵、川的过渡区，它既受以广州、深圳、香港为中心的南中国经济圈的辐射影响，也是湘西北汇入长沙经济带的必经通道。
(二)城镇发展战略与布局
常德市跨世纪的城镇发展战略为：强化中心城市，加强县城建设，积极发展中心镇。城镇发展布局将在现有基础上形成“一个中心，两大城市群，三条轴线，四类空间，五个等级”的战略布局。一个中心即以常德市城区为市域中心城市；两大城市群是以石门为核心的西北城市群和以津市、澧县为核心的东北城市群；三条轴线指南部发展轴(319国道、石长铁路、长常高速公路沿线)、北部发展轴(从津市、澧县沿澧水流域到石门)和中部发展轴(207国道、石长线和1836省道沿线)；四类空间是以常德市城区为中心的大都市区，以各城镇发展为依托的城镇密集区，以交通干线和沿线重要城镇为骨干的城镇点轴发展区和西部山区的城镇点状发展区；五个等级是指中心械市——次中心城市——县城一一中心镇———般镇的五级城镇体系结构。
(三)总体发展目标
20l0年全市国内生产总值实现6O0亿元左右，2020年达到1500亿元左右，人均GDP超过20000元。建立—个适宜常德市社会经济发展要求，等级规模完善，空间市局合理，功能组织协调的城镇体系结构。城市化水平，2010年：40％，2020年：50％。
三、中心城区总体规划
(一)城市发展战略
大力加强基础设施的建设与经营环境的改善，加强城市建设力度；发挥中心城市的凝聚力，促进经济发展；大力发展旅游业，培育新的经济增长点坚持可持续发展战略，保护环境，塑造有特色的宜人的现代
化城市环境。
(二)城市性质、规模
常德市位于湘鄂边境，同属武汉经济圃和湖南滨湖经济区，同时受到湘中经济圈、湘北经济圈、湘西经济圈、鄂中南经济圈、鄂西南经济圈的影响。处于国家开发中西都地区“东靠西移”的过渡地带，是湖南省北部联系长江流域重要的门户与通道，滨湖经济区的重要城市之一，湖南省建设湘西北地区的重点 。 因此性质拟定为：湘西北的中心诚市，交通枢纽和流通中心，以轻型工业为主的现代化城市。根据预测，2005年城市人口 60万(其中江北城区38万，江南城区10.5万．德山开发口10. 5万)，2020年城市人口 100万(其中江北城区60万，江南城区20万，德山开发区20万)。城市建设用地规模，2005年控制在60平方公里左右，2020年控制在95平方公里左右。
(三)城市用地发展方向及总体布局
江北城区近期沿武陵大道两侧向北发展，远期适当向东发展，主要向北、向西发展。德山开发区上要向南发展，江南城区向西、向南发展。城市未来的总体布局仍是—城三镇形式。江北城区作为全市的政治、经济、文化中心，江南城区作为区域性商贸市场中心，德山开发区作为市级工业基地，并在发展中完善其城市职能。
(四)城市用地布局规划
l、居住用地规划
考虑到常德市城区原有居住用地相对分散．对居住用地按居住片区进行规划布局。城区规划12个片区，其中江北城区5个，江南城区3个，德山开发区4个。
2、公共设施用地规划
(])行政办公用地规划
为强化江北城区的行政职能，在洞庭大道北侧，龙港路与皂果路之间布置市政广场及相应的行政用地，形成江北城区新的行政中心，也是常德市城区的行政中心。 同时增强各行政单位的绿化用地，改善行政办公的环境。
(2)商业金融用地规划
江北城区在规划中形成两个较大的商业中心，—个是对原有人民路周围的商业用
地进行改造增建，扩大规模，形成具有传统气息的商业中心；另—个是结合新的行政中心布置—定的商业用地，形成新的现代
化的商业中心。金融中心以现在的洞庭大道中段为基础，加以配套、完善，作为将来的金融中心。江南城区结合市场用地适当布置一定规模的商业金融用地。德山开发区沿乾明路两侧布置小型的商业用地。
(3)市场用地规划
江北城区和德山开发区对原有市场进行改造，适当增加部分专业市场。江南城区适当扩大原有市场规模，加强配套设施建设，增加专业市场。
(4)文化娱乐用地规划
江北城区结合新的行政商业中心，布置一处文化娱乐用地，形成整个市区综合性文化娱乐中心。江南城区在沅南路北侧新增—处文化娱乐用地，形成其文化娱乐中心。德山开发区在崇德路南侧建成该区的文化娱乐中心。
(5)体育设施用地规划
现有市体育中心作为整个市区的体育活动中心，老体育馆环境改善后作为江北城区的体育活动中心；江南城区现有体育馆作为其体育活动中心；德山开发区在桃林路北侧新增一处体育用地，形成其体育活
动中心。
(6)医疗卫生用地规划
规划新增加2所综合性医院。一所位于江北城区芙蓉路北段东侧，主要为江北城区西北部新建城区居民服务；另一所位于德山开发区南部新建城区的中心。
(7)科研教育用地规划
规划中新增的科研教育用地主要集中在江北城区。在江北城区西北部芙蓉路西侧，规划一个占地85公顷左右，环境优美，大中专院校云集的新型科研教育园区。市区—些比较分散、教育设施落后的大中专
院校经拆迁后主要在该园区选址。
3、工业仓储用地规划
(1)工业用地规划
江北城区主要集中在城域区的西南与东南两处；城区其他比较分散的工业，除了几处对城市环境没有污染的工业外全部搬迁。江南城区近期在城市东部安排一处工业用地；远期结合南站港区的建设，在西部 安排一定规模的用地。德山开发区南部布置两处工业用地，西部布置一类工业，东部可以布置污染程度较小的二类工业。
(2)仓储用地规划
规划5个大型的仓储中心，即落路口港区仓储中心、盐关码头仓储中心、南站港区仓储中心、德山专用码头仓储中心、德山火车站仓储中心。
4、开发区规划
德山开发区作为常德市区重要的经济开发区，应重点发展工业，特别是高新技术产业，形成常德市的工业基地，同时应完善其城市功能。柳叶湖旅游度假区作为省级旅游度假区，应重点做好旅游景点的开发、建设，配套完善服务设施。武陵开发区地处江北城区，可适当发展一些一类工业。
(五)对外交通规划 1、公路
利用新建和原有的207国道、319国道过境段，组织市区快速外环，把国道207、319和省道1801、1804及长常高速公路通过立交形式姐织在一起，保证城市出入口畅通。规划新建常德到张家界、吉首等高速公路，将常德汽车北站搬迁至常德火车站西侧，将常德汽车南站搬迁至金霞大道北侧，在德山火车站附近新建德山汽车站。 2、铁路