建设工程计价计量规范宣贯资料
?13?规范是以《建设工程工程量清单计价规范》为母规范，各专业工程工程量计算规范与其配套使用的工程计价、计量标准体系。该标准体系将为深入推行工程量清单计价，建立市场形成工程造价机制奠定坚实的基础，并对维护建设市场秩序，规范建设工程发承包双方的计价行为，促进建设市场健康发展发挥重要作用。该规范共包括1个计价规范和9个工程量计算规范。自2013年7月1日起执行。
实施工程量清单计价的意义
工程量清单计价真正体现了市场竞争的原则。定额计价方法是各投标单位造价人员的计算水平的竞争，未能真正体现施工企业综合实力的真正的价格竞争。相比与定额计价，实施工程量清单计价的意义主要体现在以下5个方面： (l)实行工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变。所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险因素竞争价格，真正体现公开、公平、公正的原则，适应了市场经济规律。 (2)实行工程量清单计价，可以促进建设市场有序竞争和健康发展。工程量清单招标投标，对招标人来说，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，可以促进招标人提高管理水平。同时由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对投标人来说，要对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，合理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用等。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。 (3)实行工程量清单计价，有利于我国工程
造价政府管理职能的转变。实行工程量清单计价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地加强了政府对工程造价的宏观调控 (4)实行工程量清单计价是由工程建设施工过程中由传统?事后算总帐?转入到现行的?事前细算账?的一个过程。对工程整个实施阶段建设双方投资控制、加强工程实施过程造价管理，提高企业管理水平具有一定的促进作用。(5)工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业提高竞争意识和管理水平，促进企业加快技术进步，改善经营管理。
工程量清单计价的优势
在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价具有如下优势： (l)工程量清单计价真正体现了市场竞争的原则。定额计价方法是同一份图纸资料，由各家投标单位自行计算工程量进行投标报价，各投标单位竞争的是造价人员的计算水平，而不是真正的价格的竞争;实行工程量清单计价，所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格，有利于公平竞争。 (2)采用工程量清单计价后，能够实现风险的合理分担。因为工程量清单计价一般都采用单价合同，工程?量?的风险由招标方承担，工程?价?的风险由投标人承担。 (3)采用工程量清单计价方便工程结算。中标以后，工程量清单报价中的综合单价就成了合同价的基础，业主
根据完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付;工程竣工以后，根据工程变更、工程量的增减乘以相应单价，很容易确定工程的结算价。 (4)采用工程量清单计价有利于降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单计价避免了招标人、审核部门、投标人的重复预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了工作效率。 (5)工程量清单计价有利于工程实施阶段的造价控制。实行工程量清单计价后，政府不再干预企业报价，业主选择施工单位的主要标准就是企业的报价，报价越低，中标的可能就越大，因此，有利于工程造价控制。同一个项目采用工程量清单计价与采用传统报价方式相比，可节约投资20%左右。工程量清单计价模式作为一种市场定价模式，其本质是?控制量、放开价?，使价格市场化。一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间的不同水平和个别成本的差异，体现出了市场的竞争性。清单计价模式的科学性、先进性、严谨性己为发达国家和地区的工程实践所证明，现己成为市场经济较为发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。
综上所述，在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业提高竞争意识和管理水平，促进企业加快技术进步，改善经营管理。 一、 修编目的
1、为了更加广泛深入地推行工程量清单计价，规范建设工程发承包双方的计量、计价行为制定好准则。并将计量规范和计价规范分开。
1.1总结清单实行以来的经验和存在的问题，进一步规范计价正文，增大执行力度。
1.2使传统计价定额与清单工程量计算规则更好衔接,便于方便计价和计量。
2、为了与当前国家相关法律、法规和政策性的变化规定相适应，使其能够正确地贯彻执行。
2.1《中华人民共和国保险法》和《中国人民共和国建筑法》关于实行工伤保险，鼓励为职工办理意外伤害保险的修订；
2.2财政部开征地方教育附等规费方面的变化； 2.3财政部取消定额测定费等；
3、为了适应新技术、新工艺、新材料日益发展的需要，促使规范的内容不断更新完善。
增加新工艺、新技术、新材料项目，取消技术规范已淘汰的项目。 4、总结?03规范?、?08规范?实践经验，进一步建立健全我国统一的建设工程计价、计量规范标准体系。
二、修编原则 ㈠计价规范 1、依法原则
?13规范?建设工程计价活动活动受《中华人民共和国合同法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程价款结算办法》、《建筑安装工程费用项
目组成》（建标【2013】44号）及最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）等相关法律法规做技术保障。
2、权责对等原则
在建设工程施工活动中，不论发包人还是承包人，有权利必然要有责任。如承包人对工程量清单编制负责并承担相应责任，承包人对投标报价承担一定范围和幅度内的责任等内容在计价规范中得到充分体现。
3、公平交易的原则
建设工程计价从本质上讲就是双方之间价格的交易。计价风险合理分担的条文规定中对于计价风险的分类和风险幅度的指导意见，得到了建设各方的认同，在本规范中将其正式条文化。
4、可操作性原则
?13规范?尽量避免条文点到为至，十分重视条文的可操作性。无论从双方交易的操作时效性、内容完整性、合理性、投诉问题等方面都做了具体规定。
5、从约原则
建设工程计价活动从发承包到施工全过程各阶段是发承包双方在法律框架下签约、履约的活动。遵从合同约定、履行合同义务是双方的应尽责任。?13规范?在条文上坚持?按合同约定?的规定，但在合同约定不明确或没有约定的情况下，发承包双方发生争议时不能协商一致，规范的规定就会在处理争议方面发挥积极作用。
㈡计量规范
按照计价规范要求，使工程量项目清单五大要素的内容，做到项目编码唯一性原则、项目设臵简明适用原则、项目特征满足组价原则、计量单位方便计