关于城市资源空间利用规划探讨
城市是人类赖以生存和发展最重要环境。在经济全球化已经成为当今世界人类社会发展总趋势背景下，我们所面对是各国经济相互渗透、相互交织、相互融合并相互影响下形成生产、流通、交换系统。传统城市基础正在改变。城市作为城市系统一部分，不是按照传统理论上领土连续性而建构，而是建构在城市资源空间利用功能节点上，以及节点间带上。随着经济活动全球化程度不断加深，从国家、地区乃至全球范围认识城市资源空间利用是十分必要。天津市正处在经济和社会同步跨越式发展关键时期，已经基本完成从计划经济向市场经济，从温饱型社会向小康社会转变，虽然存在着较大发展潜力，但与世界上有影响力大城市经济社会发展水平还有一定差距。当前，世界正在经历一场由信息化导致生产方式、经营方式、资金流向、物质流通深刻变革。城市化发展速度、趋势、模式都将表现出新特点，这将给天津城市发展带来新机遇和挑战。
城市资源空间利用规划是城市远期环境质量优劣综合体现，也是城市未来内在素质反映，只有很好地发挥城市资源空间功能，才能具备成为现代化城市先决条件。从技术角度看，城市资源空间利用规划是城市规划设计核心。从政治经济角度看，城市资源空间利用规划是决定城市经济、社会发展平台。只有搞好城市资源空间利用规划，搭好资源型经济平台，才能在此基础上向资产型经济、知识型经济跨越。
一、城市资源空间利用规划重大作用
（一）国民生产总值、全社会固定资产投资增长与规划建设用地关系
实施城市资源空间利用规划以来，天津市规划建设用地地均GDP显著提高，由1996年每平方米37.33元提高到2003年77.92元，提高了208.72％，其中2003年提高得最快。如果2005年规划建设用地地均GDP以2003年速度提高话，将达到101元／平方米。
天津市规划建设用地单位面积固定资产投资也明显提高，由1996年每平方米l4.8元提高到2003年33.32元，提高了225.19％，其中2003年规划建设用地单位面积固定资产投资提高速度最快。
从上述两项数据能看出，天津市国民生产总值、全社会固定资产投资增长与城市资源空间利用规
划实施和深化是同步。
（二）城市化水平、城镇村集约建设水平、存量土地资源情况与城镇村资源空间利用规模关系
天津市城市化率从1996年57.1％提高到2003年59.3％，城市化水平有了较大提高。随着天津市经济社会发展步伐加快，城市化水平将进一步提高，同时城市资源空间利用规模也将进一步加大。从另一个角度说，城市资源空间利用规模扩大，将促进天津市城市化水平提高，因此，城市化水平与城市资源空间利用规模之间是相辅相成。
集约城市资源空间利用一直是天津市城乡规划工作重点之一。近年来天津市调整了土地利用方向，增强了中心城区城市主导功能，强化了滨海新区及周边区县联合协作，最大限度地发挥地缘和资源优势，努力创造优势互补、共同发展多元经济、多极增长新格局。据统计，天津市单位土地面积GDP从1996年9.22元／平方米，提高到2003年20.54元／平方米，
有显著提高。可见天津市经济、社会发展与城市规划资源空间利用有着密不可分关系。
天津市作为环渤海经济中心、北方最大港口开放城市，二、三产业一直是国民经济支柱产业，而二、三产业发展势必需要增加天津城市资源空间利用规模。城市资源空间高效配置、合理利用，必将对天津市发展起到决定性支撑作用。
二、未来城市资源空间利用规划面临问题
这些年来，我们城市资源空间利用规划水平在不断提升，已具有国内一流设计水平，并取得了很大成绩。但由于历史和客观原因，在城市资源空间利用方面，我们还面临一些问题：一是受计划经济体制影响，各企事业单位以及一些配套设施，无论规模大小，都已经形成各自占有独立平面和立体空间习惯，造成城市资源空间浪费。二是按照国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理紧急通知》（国办发明电[2004]20号）要求，在全国范围内实施“三个暂停”，即暂停审批农用地转非农建设用地、暂停涉及基本农田保护区调整各类规划修改、暂停修改新批县改市、乡改镇涉及土地利用各类规划。三是根据国家在土地征收工作中增加集体土地补偿标准指导意见，预计集体土地征收补偿也将提高，对农民安置要求也更加严格。四是随着城市资源空间开发利用，经营性土地资源日渐稀缺，原用地单位参与土地增值收益分配愿望强烈，对土地收购补偿费用要求不断提高，挖掘盘活存量城市资源空间难度越来越大。五是随着城市商品房价格不断提高，城市居民用地拆迁所需安置费用攀升，拆迁成本不断提高，加大了城市资源空间利用成本，降低了产品市场竞争力。六是城市