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《公共事业管理》
满分100分
一、名词解释（每题8分，共40分）
1．公共事业 公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。公共事业处在自然垄断之下，可能是处于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。
2. 政府 政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关; 狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。
3. 狭义的社会事务 答：所谓狭义的社会事务，即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。狭义社会事务的范围，
主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。我国传统的事业包括的主要就是这种狭义的社会事务。
4. 公益性研究 洪水、地震、疫病、环境的污染、灾害性天气等等，是人类生存的心腹之患。抵御天灾、控制疫情，是人类为生存与发展所进行的韧性战斗。随着人类科学认知能力的提高，世界各国相继成立了专门从事上述天灾人患研究、防范的科学机构，研究制定防范标准、相应法规及检测方法的相关体系，这就是公益研究。
5.卫生事业 卫生事业是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取的综合性社会公益行动。是一个复杂的、庞大的组织系统，在这个系统中有不同层次的子系统，各层次及各子系统之间是互相依存、互相制约的关系。这些关系受系统内的影响，更受系统外因素的制约。因素包括社会制度、经济基础、管理水平、文化背景、人口状况、科技发展水平、生态环境等。 二、简答题（每题15分，共60分） 1. 简述我国公共事业的基本内涵是什么。
所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
从公共事务的角度看，公共事业是以公共事务中狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务。
从公共产品的角度看，公共事业主要由公共产品和准公共产品构成，主体是准公共产品。
公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护、以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公共事业等。 2．谈谈你对事业单位社会化的理解。
社会化要求主要包括以下四方面：改革主管部门对事业单位的管理方式；打破事业单位的条块分割；加强对民办事业单位的管理；建立事业单位登记管理制度。另外，在其他一些改革政策中，还包括事业单位要积极推进后勤服务的社会化、人才的社会化、福利的社会化、社会保障的社会化等内容。 政策层面的社会化要求没有涉及改革后事业单位的组织性质等关键问题，因而社会化在实践与理论探讨中呈现两种不同的认识：一是以市场化(产业化)替代社会化；一是用民间化(非营利组织化) 诠释社会化。此外，一些人提出将事业单位定性为具有行政主体地位的“公务法人”、“公务组织”，这实际提出了行政化的改革方向。这样，关于事业单位的改革方向认识与实际操作形成了三种基本趋势：市场化、民间化、行政化。
从改革实践看，市场化改革肇始于1980年国家对事业单位的“放权让利”，转换事业单位经营机制，促使事业单位面向市场提供服务；更进一步，国家允许、鼓励部分事业单位自收自支、实行企业化管理，完全通过市场获取资源；市场化改革的极端形式是通过改制使部分事业单位变成营利企业，允许企业进入原来属于事业的领域以商业化运作方式提供事业产品。
民间化的改革首先体现国家鼓励“国家、集体、个人一起上”、社会事业社会办的方针、发展民办事业单位方面；其次，国家在科研机构改革中提出将部分事业单位按非营利机构运行和管理，在医疗机构改革中将医疗机构分为非营利性与营利性两类的改革举措，上述改革举措虽并未直言非营利机构是事业单位改革的方向，但却为事业单位的民间化从政策层面提供了一定的通路。行政化在事业单位改革中通常是作为改革对象出现的：政事不分被当作事业单位的主要弊端，政事分开则被作为事业单位的改革原则。 但行政化一直与事业单位改革如影相随，主要表现为：有关事业单位改革的要求体现在党中央、国务院有关党政机构改革要求及方案中；将部分履行行政管理、行政执法的事业单位划转为政府机关；在政府职能定位方面，将公共服务作为政府职能的基本职能，这意味着代表政府直接行使公共服务职能的事业单位与政府在职能方面是一致的。 3. 政府为什么要管理教育事业？
要发展社会，就要发展生产力；要发展生产力，就要发展科学技术；要发展科学技术，就要搞教育。 科学技术和国民教育是立国之本。现在的中国还是发展中国家，如果想成为发达国家，那就必须要靠教育来发展科学技术，提高核心竞争力，才能改变现在经济模式。重视发展教育事业，这与我国的人才强国战略和科教兴国战略是相统一的。
4. 现代公用事业主要包括哪些基本内容？
现代公用事业主要包括了下面这些基本内容: (1)公共交通系统。
(2)城市供水和排水系统。 (3)城市能源系统。 (4)城市邮电通讯系统。 (5)城市防灾和救护系统。 (6)城市环境系统