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农村有线广播“村村响”工程的实践与思考
作者：周雪芬 刘钢
来源：《中国广播》2012年第08期
摘 要：农村有线广播“村村响”工程实施三年多以来，在巩固农村舆论宣传阵地、促进新农村建设、实现科技兴农、应对自然灾害等方面取得了明显的成效，但同时也出现了一些问题与不足。为使“村村响”工程持续健康发展，更好地服务“三农”，各级领导要进一步统一认识，重视这一惠民工程的发展维护，加大资金投入，建立长效管理机制和考核制度，创新广播内容与形式，以适应农村的发展和农民的需求。
关键词：农村有线广播 “村村响”工程 覆盖 “三农”
“一根铅丝拉进门,家家户户广播响,大事小情要知道,大家一起听喇叭。”这段话是对上世纪50至80年代中国农村有线广播的形象描述。进入20世纪90年代，随着电视机的普及和乡镇政府体制改革，农村有线广播却走向了衰落甚至部分瘫痪。新世纪，浙江省湖州市委市政府提出要借“十一五”广播电视“村村通”工程推进的东风，扎实推进农村有线广播“村村响”工程。农村有线广播“村村响”工程是服务社会主义新农村建设的一项惠民工程。发展广播是占领农村宣传阵地、做好基层思想宣传工作的需要；是做好新时期“三农”工作、解决农村实际问题的需要。同时，广播也是应对突发事件、自然灾害的重要通讯工具和组织手段。
湖州市处于长三角经济圈的腹地，新农村建设一直走在全国的前列。吴兴区是湖州市的主城区，是湖州的富足之地，吴兴区农村有线广播“村村响”工程在实践过程中所发挥的作用和显露出来的问题，对中国其他广大农村地区建设、维护好农村有线广播具有借鉴意义。 经过2008年下半年的试点准备，湖州市农村有线广播“村村响”工程于2009年在全市所有乡镇、行政村全面实施。根据市政府的统一部署，湖州广播电视传媒集团（总台）、吴兴区积极推进此项工程，当年底在全区农村实现广播与电视共缆传输，各乡镇均建立了广播站，各行政村建起了广播室，75%以上的行政村实现了有线广播联网，有线广播农户收听覆盖率达到100％。基于此，全区建起了以转播上级广播电台节目为主，区、乡镇和有条件的行政村插播自办节目的框架，满足农村基层组织应急广播和日常广播需要的有线调频广播网络，基本实现了全区农村有线广播“村村响”。该工程实施至今三年多来，农村有线广播发挥了重要作用，也出现了一些问题和不足。 一、发挥的作用
吴兴区有7个乡镇，加上太湖度假区和经济开发区，共有221个行政村、2000多个自然村。实施农村有线广播“村村响”工程后，全区农村共安装室外调频广播3200多只，建立和完善了“区广播电视中心—乡镇广播站—村广播室”的三级有线广播网络体系建设。有线广播“村村响”工程全面实施以来，从吴兴区的情况来看，其功能和作用主要表现在以下几个方面：
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1. 扩大了广播电视的有效覆盖，加强了农村舆论阵地建设
有线广播实现“村村响”后，群众能听到广播的地方延伸到了吴兴区所有行政村和大部分自然村，一些偏远的山村也安装和接通了有线广播。广播覆盖的范围进一步扩大，使全区农村基本形成了广播电视同步、有线无线结合、多种媒介兼备的传播格局，从而实现了对农村受众全方位、多角度、立体化的宣传覆盖，有效地解决了信息传播过程中的“最后一公里”难题，同时扭转了广播电视宣传中以往长期存在的广播覆盖上的“瘸腿”、广播被弱化的不正常现象，凸显了有线广播在当代农村传播中的独特优势。广播传播的覆盖面扩大，受众增加，在宣传党的方针政策，传达党委、政府声音，对农民进行政治思想教育方面，与电视和其他媒体相辅相成，互为补充，更好地起到了喉舌和舆论工具的作用，由此，农村舆论阵地建设得到了进一步加强。《王金法广播》原是织里镇广受群众欢迎的一档有线广播宣讲节目，是当地农民了解党的方针、政策和各类信息的一个重要平台，广播员王金法40多年对广播的坚守，为群众倾心服务，使广播成了政府和百姓的“连心桥”，当地百姓将广播亲切地称之为“永不消失的电波”。2010年，广播员王金法被中宣部评为“全国优秀理论宣讲员”。目前《王金法广播》已成为区广播电视中心和其他各乡镇广播站的品牌节目，发挥着舆论主阵地的作用。 2. 在发生区域群体事件和突发事件时，作用不可小视
镇村干部不定期走进广播站室与广大农民进行近距离交流和沟通，搭建起了镇村两级与基层群众对话的平台。这样做相应减少了各种会议，节约管理成本，提高工作效率，拉近了干部与群众的距离，镇村干群关系更加和谐密切。特别是在发生群体性上访事件时，镇村领导通过广播对事件进行解释，晓之以理，动之以情，避免了纠纷进一步扩大，防止了干群矛盾升级，有线广播成了镇村班子处理群体事件的好帮手。如地处城乡结合部的环渚乡，2011年4个行政村有拆迁任务，围绕这一工作重点，乡、村领导干部走进广播室作政策解读、法制宣传，既促进了拆迁工作，也化解了矛盾，这中间有线广播发挥了大作用。
农村人口众多，村民居住分散，少数自然村地处偏僻，有线广播“村村响”后，对突发性自然灾害、疫情等公共事件的信息进行及时传递，并迅速动员力量展开施救，应急处置能力大大增强。如2009年在抗击“莫拉克”台风时，吴兴区广播电视中心与区防汛抗旱指挥部加强联系，对农广播节目迅速播出了“防御抗击‘莫拉克’台风”专题报道，每天24小时不间断、滚动播出台风最新信息和动态，同时加大防灾避险知识的宣传密度和频度，为减少人民生命财产的损失和全区抗台风发挥了重要作用。2011年4月25日，妙西乡妙山村发生山林火灾，村主任及时通过村广播室发动村民救火，村民迅速投入扑救行列把山火扑灭。有线广播在类似区域性群体事件和突发事件中所起的作用不可小视。
3. 提高了农业科学技术的传播实效，促进社会主义新农村建设
有线广播称得上是最贴近“三农”的媒体，可以结合农时需要，及时把农业科学技术传递给广大农民，如开设农技知识小讲座，介绍农、林、畜、副、渔新技术、新品种的应用推广，以及田间管理、病虫害的防治、化肥农药的用法用量等内容。有线广播“村村响”后，许多农民养
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成了习惯，每天都会按时在广播喇叭下等着听农技节目，农民获得相关知识后会马上应用到农业生产实践中，从而大大提高了农科技术的传播实效。目前，区广播电视中心和各乡镇广播站都开设了对农科技节目，内容贴近农时需要，受到普遍欢迎，成为广大农民开展农业生产的技术指导，促进农民增收致富。
有线广播对于加强农村基层组织建设，开展村民自治，促进农村物质文明、精神文明、政治文明的建设，活跃农村文化生活，进行普法教育，宣传计划生育知识等方面，是普及面最广、最直接、也最容易为广大农民接受的媒体。农民在获得更多致富信息的同时，进一步开阔了视野，丰富了精神生活，促进了社会主义新农村建设。八里店镇移远山村是湖州市新农村发展的示范村，该村在充分利用有线广播作为宣传平台的同时，还通过广播把文艺、音乐传遍乡间田野。农民朋友亲切地说：“广播不仅是我们致富的好帮手，更是我们精神生活中的随身听。”
二、存在的问题与不足
吴兴区“村村响”工程实施以来，在取得明显成效的同时也出现了一些问题与不足，主要有以下几个方面：
1. 部分基层领导对发展农村有线广播存在认识上的偏差
在过去媒体比较单一的情况下，农村基层组织都非常重视有线广播的建设与使用。随着数字电视、移动通信、互联网等新媒体的大量出现，各级农村基层组织逐渐忽视了广播事业的发展。个别乡镇、村的领导甚至认为实施有线广播工程只是一项政治任务，因而把它当作一个面子工程来应付，至于这项工程怎样长远、健康发展——确保“通村率”、“通响率”，他们却不重视，更不抓落实。由此，导致辖区内的行政村广播室的利用率不高，作用发挥不明显。 2. 有线广播网维护费用投入相对不足，不利于持续发展
2009年，湖州市吴兴区一次性投入1100万元用于农村有线广播“村村响”工程的建设，近年来还每年从市区两级财政拿出100万元用于日常维护，此举显示出政府对“村村响”工程的高度重视。但由于吴兴区地貌复杂，多个乡镇地处山区、丘陵，行政村与行政村、行政村与自然村距离较远，加之线路、设施被损坏的现象时有发生，材料成本上涨，目前用于各乡镇、村有线广播维护的费用存在较大短缺和不足。 3. 部分行政村的广播室不起作用成了摆设
一些行政村广播室的利用率出现下滑，有的甚至不起作用成了摆设。以施家桥行政村为例，该村广播室2010年时利用率还相当高，除了开会通知、信息发布，还有村里的卫生文明宣传、农村交通安全、农科技术等都是通过广播传到农户，但从2011年上半年开始几乎处于闲置停播状态。类似的情况，在其他乡镇的行政村也存在，如八里店镇五丰行政村，在6个自