形成以快速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助的分工明确、级配合理的道路网系统；建立以地铁和普通公交为主、快速公交为辅助的多种客运交通方式相结合的立体公共交通体系。
（九）历史文化名城保护
规划以历史文化名城整体保护为核心，以城市协调发展为目标，坚持保护优先、有机更新的原则，注重对历史文化遗产的保护，加强对历史文化资源的整体保护，弘扬优秀传统文化,重点保护传统空间格局与风貌、文物古迹、大遗址、河湖水系等，体现古都特色，妥善处理好城市建设与历史文化名城保护的关系。
加强老（明）城的整体保护。在老（明）城，保护与恢复历史街区、人文遗存，形成“一环（城墙）、三片（北院门、三学街和七贤庄历史文化街区）、三街（湘子庙街、德福巷、竹笆市）和文保单位、传统民居、近现代优秀建筑、古树名木”等组成的保护体系，合理调整用地结构，改善老城的城市功能，增强老城活力，通过一系列保护措施，逐步改变老（明）城“有古城墙而无古城”的局面，构建具有古城特色的和谐。
（十）生态环境保护
坚持生态优先的原则，妥善处理好城市建设与生态环境保护的关系，提高生态环境质量，把建设成为山、水、城、田、塬协调共生，人与自然和谐共处的生态城市。以南部岭山地生态环境建设保护区、渭河流域湿地生态环境建设保护区为主体，以山、林、塬为骨架，以风景名胜区、遗址保护区、自然保护区为重点，以主要河流、交通廊道沿线绿色通道为脉络，形成城乡一体的生态体系。划定蓝线、绿线，保护田园、森林、公园绿地、湖泊、河流、湿地等，恢复原有的河流水系，以多种形式的绿化来增加绿地面
积并构成多物种的绿色生态系统，改善城市生态环境，达到国家园林城市的标准，至2020年，主城区城市绿地面积达到70.40平方千米，其中公共绿地63.40平方千米，人均公共绿地达到12平方米。
切实加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型城市。对地表水、饮用水源保护，大气中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入颗粒物污染控制提出了明确规定，并从决策、法规、环保投入、执法水平、科学研究、宣传、合作等方面提出了明确的环境污染综合治理措施。
（十一）资源节约、保护与利用
合理配置城市资源，进一步优化城市布局，切实加强环境保护和生态建设，提高资源利用率，突出资源节约和环境友好型城市建设的特点。节约和集约利用土地，严格保护基本农田,至2020年全市耕地保有量为3082.51平方千米，规划基本农田保护面积2552.11平方千米，占规划基期年耕地保有量80.53%；坚持节流、开源、保护水源并重，加强地表水源地和水系的环境保护，严格控制地下水的开采和利用，充分考虑污水处理再生利用；坚持能源节约和开发并重，调整产业结构，因地制宜地开发利用新能源和可再生能源，强化工业、公共交通和建筑节能，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
按照建设节水型城市的要求，对雨水储留利用，对工业、生活用水采用循环利用和零排放，以末端处理为主转为节约用水、源头减污为主，通过水资源的有效利用和循环利用，提高水资源的综合利用效率。到2020年，万元GDP用水量为20立方米；通过产业结构调整和科技进步，限制发展用水效益低、耗水多的工业项目，提高工业中水
利用比率、用水重复利用率，促进农业种植结构调整和先进高效灌溉技术应用，农业灌溉系数达到0.7；加快再生水回用工程建设，提高污水再生利用率。
（十二）近期建设规划
1．近期建设目标
通过几年的建设，到2010年，提升城市综合实力和整体功能，全面实
现“三步走”战略目标。在全面建设小康社会的基础上，逐步将建设成为具有历史文化特色的现代城市。
2．发展规模
2010年，市域常住人口规模为920万人，市域城镇人口规模为655万人，城镇化水平达到71%，其中主城区城镇人口规模为450.2万人。全市城镇建设用地规模控制在660平方千米以，其中主城区城市建设用地规模为403平方千米。
3．重点发展区域及建设重点
加快“四区两基地”建设，重点建设未央新城，完善基础设施建设，改善人居环境，疏解老城压力。
近郊地区重点进行组团、新城和县城建设等。
加快市政基础设施投入，提升城市公共设施服务能力和城市综合防灾能力；完善城市道路系统建设，加强城市环境建设与整治力度，全面改善城市环境质量；保护城市历史文脉，提升城市文化品位与档次，全面优化人居环境。
新一轮城市总体规划，是适应形势发展的需要，是落实国家发展战略的需要，也是确保城市发展建设严格依法行政的需要，本规划一经批准，我们将严格按照规划实施，切实加强规划管理，同时抓紧深化近期建设规划，编制分区规划、详细规划和必要的专项规划，进一步建立和健全城市规划建设和管理的各项法规，为总体规划的实施打下良好的基础。