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汶上县现代农业服务体系建设现状及工作措施
作者：韦洪银 于建平
来源：《现代农业科技》2017年第05期
摘要 介绍了汶上县现代农业服务体系建设现状，分析了存在的问题，并提出了下一步工作措施，以期为现代农业服务体系建设提供参考。
关键词 现代农业服务体系；现状；问题；工作措施；山东汶上 中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0253-02 1 建设现状
汶上县是农业大县，全县总耕地面积6.26万hm2，常年粮食播种面积10.67万hm2，粮食总产连续2年突破100万t大关，实现“十三连增”。县内物产丰富，水利设施完善，农机装备齐全，是全国粮食生产先进县、全省平安农机示范县。近年来，汶上县围绕现代农业的科技化、规模化、标准化、产业化和信息化“五化”建设，坚持公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合服务相结合，着力构建科技推广服务、改革创新服务、质量安全服务三大服务体系，有力地推动了现代农业快速发展。 1.1 科技推广服务体系引领现代农业发展
1.1.1 健全农技推广网络。狠抓县、乡、村三级农技推广体系改革与建设，形成了以县农业综合服务中心为龙头，乡镇农业办公室为骨干，村科技推广员、科技示范户为基础的公共农技推广网络。积极对上争取并实施农技推广补助项目，稳定人员队伍，健全服务网络，增强服务能力。目前，全县有县级农技推广机构13个、乡镇级28个，共有农技人员540人，其中正高职称2人、副高职称25人、中级职称238人，有村科技推广员530人、科技示范户620人[1-2]。
1.1.2 加大科技创新力度。围绕农业新技术、新品种的研发、引进与推广，建有综合实验室1处，设立科技示范基地和示范园区4个，建设良种繁育基地4万hm2，逐步增强了农技人员的科技创新能力。围绕农机农艺融合、良种良法配套，整合现代农业技术，创新探索出汶上县绿色高产创建技术模式。启动实施3.33万hm2粮食绿色高产创建示范方建设，集成推广小麦深耕深松、宽幅精播、“一喷三防”等10项技术和玉米“一增四改”“一防双减”等8项技术，开展耕地质量保护与提升行动、全程机械化技术、高产高效栽培技术、高产优质多抗品种引进筛选、节水节肥新技术、病虫害综合防控技术6项攻关，实现了粮食产量、质量同步提升[3-4]。
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1.1.3 完善智能信息建设。强化农业物联网建设，已建设测土配方施肥查询系统、农产品质量安全监管系统，安装智能太阳能杀虫灯300余盏。2016年在绿色高产高效示范方建设农业四情监测点4处，在县棉花原种繁育场农技推广服务中心建设智能控制系统。强化灾害预警，建设病虫害观测场1处、观测点15处，设置土壤墒情监测点500处，年发布病虫害防控信息18期、土壤墒情信息20期。积极提高“12316”农业服务热线、农事气象信息平台、农业信息网的运行质量和效率，及时将农事信息、灾害预警信息、“三农”政策和实用技术宣传到千家万户。
1.2 改革创新服务体系驱动现代农业发展
1.2.1 鼓励引导农村土地流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，及时将土地承包合同和经营权证书发放到村到户。推动土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励引导农民以转包、互换、出租、入股、托管等形式流转土地。建立农村土地流转“有形市场”，完善县乡土地流转服务平台，设立村土地流转服务站，及时收集、登记、发布土地流转信息。规范土地流转秩序，制定出台规范的土地流转程序，全面推行“一栏、三簿、六制度”，统一农村土地流转合同文本格式，对土地流转合同内容进行规范。建立矛盾纠纷调解仲裁机制，设立县农村土地承包纠纷仲裁庭和14处乡镇调解庭，及时调处土地流转纠纷，做到“小事不出村，大事不出镇”。目前，全县土地流转面积2.30万hm2，占耕地面积的36.74%。 1.2.2 培育新型农业经营服务主体。着力构建现代农业经营体系，积极培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，扶持壮大农业社会化服务组织，开展产前、产中、产后全产业链社会化服务，有效解决“谁来种地”的问题。截至目前，全县种植规模达3.33 hm2以上的种粮大户564家，家庭农场238个，农民专业合作1 035家。其中，国家级示范农民专业合作社1家、省级3家、市级12家，市级示范家庭农场15家，植保专业化服务组织22家，农机专业化服务组织25家。
1.2.3 扶持壮大农业特色产业。围绕“一区三片多园”整体规划，深化农业产业结构调整，积极发展地方特色农产品，常年收获高价值经济作物1.67万hm2，食用菌35万m2，核桃、白莲藕、大荸荠、牛蒡等享誉省内外。积极培育壮大农业龙头企业，拓宽农业龙头企业销售渠道，全县规模以上农业产业化龙头企业达到90个，其中市级重点龙头企业达到27家，金秋食品、现代牧场、欧亚木业已达到省级标准。休闲农业、会员制农业开始兴起，发展农家乐7家，休闲农庄4家，休闲农业园区7家，民俗村2个，同时苑庄镇前小秦村、白石镇相继获评省级“一村一品”特色村、“一乡一品”示范乡镇。
1.2.4 加强农产品流通。完善农产品市场信息服务平台建设，整合信息资源，创新服务模式，健全农业信息收集和发布制度，及时将农产品市场价格等信息传送到农民群众中。鼓励农业龙头企业“走出去”，引导企业积极参加博览会、展销会、招商会等活动，对农业品牌产品进行整合宣传。
1.3 质量安全服务体系保障现代农业发展
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1.3.1 加强农产品质量安全监管。以农产品质量安全监管示范县建设为依托，狠抓初级农产品生产、收购、储存、运输环节的全程监管，从源头严把农产品质量关。落实属地管理责任、部门监管责任、生产主体责任，统筹发挥县级监管中心、乡镇监管站、村级监管员的作用，构建覆盖县、乡、村的立体监管网络体系，从而确保工作中不漏死角、不留空白。健全检验检测体系，加大检验检测力度，依法推进农产品基地准出和市场准入检测，2016年已检测样品86个，合格率在98%以上。落实农产品质量安全追溯制度，建立追溯点26处，实现了生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。
1.3.2 大力推进农业标准化生产。针对农业发展情况和生产实际，积极制定、修订和完善农业标准化生产技术规程，截至目前，已出台标准化生产技术规程3个。鼓励、引导生产企业和基地积极开展“三品一标”认证，同时帮助其做好材料的审核把关和组织申报工作。全县“三品一标”认证总数达到150个，其中汶上芦花鸡、牛蒡为中国地理标志产品，绿色食品认证10个，有机食品认证11个，无公害农产品认证127个。当前，绿科西瓜、丰泽农业的绿色食品认证正在积极申报中。
1.3.3 全面净化农业投入品市场。强化农业执法队伍建设，加大执法力度，在春耕备播、“三夏”生产、“三秋”生产等关键时节对农资生产经营企业开展拉网式排查，重点查处假冒伪劣农资和违规添加禁限用、高剧毒农药的行为。2015年全年查处农资违法案件48件，结案48件，查获各类不合格农资123 t。完善农资配送网络，建设县级配送中心1处，建设乡镇配送点14处。严格实行农药经营备案制度，备案率达到100%；实行高毒农药定点经营和实名制购买，7月起县域内全面禁售高毒农药，从源头保障农产品质量安全。 2 存在的问题 2.1 投入严重不足
汶上县粮食连续高产，资源大量消耗，农业发展面临生态环境束缚和资源环境压力。但财政投入力度与发达农业县市区建设水平相比、与发展现代农业的一系列新的要求相比，还存在较大的差距，尤其在农业物联网建设、社会化统防统治作业、新型农机具推广、耕地质量提升等方面都亟须增加投入。县乡基层农业专业技术人员普遍短缺，30岁以下农技人员仅占10.8%，存在知识断层、缺少新生力量等现象，农技推广队伍的素质和知识更新能力不高，服务水平难以满足现代农业和农村经济发展的需要。 2.2 农业规模效益不明显
种植模式仍以一家一户为主，传统农业经营模式占主体地位。农村青壮年劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，“谁来种地”“如何种地”的问题开始凸显；同时，近年来天气复杂多变，冻害、大风、干旱等自然灾害和农作物病虫草害频繁发生，给农业生产造成较大威胁；化肥、种子、农药等农资投入成本逐年上涨，农业生产成本不断升高；受多种因素影响，