鲁银投资集团股份有限公司 混合所有制改革试点工作方案
十八届三中全会以来，进入全面深化改革时代，发展混合所有制经济，国资监管进入管资本时代，改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，省委、省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文件。
这一轮的改革与以往有所不同，更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改革效果。以推动市场化为导向，以体制机制创新为目的的混合所有制改革，是为了切实解决国有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济，实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进，将进一步放大国有资本功能，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有资本保值增值，更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济，有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整，建立科学规范的决策运营机制，逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念，促进国有资本的合理有序进退，切实提升国有企业活力和竞争力。
鲁银提级管理后，山钢集团提出“正本清源，回归主业，充分发挥好上市公司平台作用，做优做大做实上市公司”的要求，同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。目前鲁银主营业务不明确，
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战略定位不清晰，业务板块多元不相关，专业化不强，规模不大，能力不聚焦，合作不互补，资金不往来，近年来亏损额持续增加，亏损面不断扩大，公司持续生存能力弱化，转型发展迫在眉睫。解决生存问题、寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”，只有通过改革争取红利，只有通过改革促进转型发展。
一、 目的与意义
集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑，坚持问题导向，推行混合所有制改革试点，是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路，是促进结构调整的现实之需，是放大国有资本功能的有效之策，是提升企业运行效率的关键之举，是激发企业内生动力的破题之道。通过推行混合所有制改革，着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不高的问题，改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风险结构，建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。通过稳妥有序的混改试点，形成良好的示范带动效应。
（一） 必要性
1、有利于促进转换经营机制，完善法人治理结构，建立“四自两体”现代化企业制度，激发内生动力，强调责权对等，集团以管资本为主，建立权属公司资产经营责任制,按市场化原则，让充分竞争企业的经营者拥有充分的经营自主权。
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2、有利于优化资源配置，促进产业结构调整，做强主营业务，改善经营业绩，助推集团公司转型发展。
3、有利于国有资本保值增值，放大国有资本功能的同时解决国有相对或绝对控股权力过大问题，增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力。
（二）可行性
1、符合国家和山东省有关国有企业混合所有制改制的法律、法规和政策规定。
2、符合行业发展趋势、企业发展规律和市场经济规则。 3、符合集团公司中长期发展规划。
4、参与混合所有制改造的试点企业满足以下基本条件：产权关系清晰，治理结构完善，市场化程度高，管理基础较好，板块业务相对独立，具有一定市场竞争力和成长空间，且管理层和职工有较强的改革意愿。 二、 工作原则
（一）坚持依法合规，公开透明。严格遵守国家有关法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定，确保规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，严禁利益输送，防止国有资产流失。
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（二）坚持增量引入，利益绑定。主要采取增资扩股或出资新设方式，融合各类社会资本，原则上不涉及存量资产，通过资本和利益的绑定，落实责任与担当，共享成果，共担风险，激发内生动力、点燃资本活力、挖掘发展潜力。
（三）坚持一企一策，稳妥推进。顶层设计与基层意愿相结合，不搞拉郎配，充分考虑试点企业实际，遵循市场规律和企业发展规律，因地施策、因业施策、因企施策，一企一策，成熟一个推进一个。
（四）坚持市场运作，混得充分、混得规范、混出效益。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，通过市场化运作，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性，促进各类资本相互融合、共同发展，实现“混得充分”；在制定改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等各流程中依据《公司法》、《公司章程》、上市公司相关规定开展工作，遵照市场规范借助中介机构专业力量，切实保护各类出资人的产权权益，实现“混得规范”；不为混改而混改，坚持效益优先、活力优先、企业和员工利益优先，使经营机制、管理模式、法人治理结构产生质的变化，混改的结果和实效要经得起市场检验，实现“混出效益”。
三、 试点单位
本着顶层设计与基层意愿相结合的精神，将鲁银集团禹城羊绒纺织有限公司、鲁银集团禹城粉末冶金制品有限公司确定为首批混
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