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城市公共文明指数测评体系的设计与应用
作者：课题组
来源：《青岛科技大学学报(社会科学版)》2010年第04期
[摘要]全国文明城市创建的根本目的是通过检查评比，发现城市文明建设中存在的问题，督促改善，提升城市文明水平，推动城市发展。从城市层面建立城市公共文明指数测评体系，尤其是设计和完善城市公共文明实地考察指标体系，定期对各区市的城市公共文明指数进行测评，及时发现和改进存在的问题，是文明城市创建常态化、科学化、制度化管理的基础。 [关键词]文明城市；公共文明指数；测评体系；实地考察指标；应用 [中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1671－8372(2010)04－0016－04
城市文明反映了城市的整体文明与和谐程度。如果说城市的经济发展、城市建设等硬件构成了城市的骨架，那么以市容环境、公共秩序、行业服务和市民素质为主要内容的城市公共文明水平，则是城市的血肉与灵魂，是城市文明建设的基础。
全国文明城市创建的根本目的是通过检查评选，发现和解决在城市文明建设中存在的问题，督促改善，以提升城市文明水平，推动城市的发展。但在创建文明城市过程中，有的城市存在突击性管理现象，突击性的创建和管理违反了国家提出创建文明城市的本意，将导致工作成果难以持久、市民难以真正受益、市民参与积极性下降等不良后果，影响城市文明提升与发展的速度。因此，建立城市公共文明指数测评体系，定期开展城市公共文明指数日常--测评，推进文明城市创建常态化、科学化、制度化管理已成为急需。
一、城市公共文明影响因素分析
城市文明是城市社会整体的进步，主要体现在市容环境、公共秩序、行业服务和市民素质等四个方面。
(一)市容环境
市容环境是一个大的概念，几乎涵盖了城市生活的各个方面，包括各类建筑物形象与布局、园林、交通、城市文化及生态环境景观、环境卫生等等。城市的市容市貌及环境状况，是
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一个城市可视范围内的整体形象，直观地反映着城市的经济实力、政府的形象和全民的素质，是城市管理水平、文明程度、开放意识、文化水准和社会公德的外在体现。
(二)公共秩序
公共秩序是指人们在工作、生产和社会生活中，为维护公共事业、集体利益和正常的社会公共生活所必须遵守的原则与行为规范，是为了建立一种保障执行后对所有人都有益的秩序环境，包括社会秩序、公共场所秩序、治安秩序、公共卫生秩序、交通秩序及居住环境秩序等。
(三)行业服务
行业服务主要是指各行各业的文明服务水平，包括公共政务服务(政府提供的公共服务)、公共文化服务和窗口行业服务等。
(四)市民素质
市民文明素质可从两个层面加以认识：一是市民个体的道德观和道德修养，二是市民在城市“公共领域”活动和交往时所体现的公共意识、公共素养。第一层面是市民个体内在的素养，第二层面是市民个体内在素养的“外化”(或者说“外在表现”)。市民在“公共领域”素养的高低不仅反映了市民个体素质的高低，而且是城区、城市“公共文明素养”水平高低的标志。
二、城市公共文明指数测评体系的构建
城市公共文明指数测评体系包括实地考察、问卷调查和材料审核三个部分，测评标准与《全国文明城市测评体系》一致。实地考察主要对主干道、主要交通路口、主要商业大街、公园、广场、公交站点、出租车、网吧、社区等实地考察点和21个窗口行业进行测评；入户调查将深入社区居民家中请市民对本区市市民公共场所文明行为和参与精神文明创建工作情况进行评价打分；材料审核主要对各区市组织开展精神文明建设重点工作情况和取得的绩效进行审核打分。因人户调查采用的是国家统一问卷，材料审核的内容将根据时间变化及形势要求做相应的调整，因此不作为本研究的主要内容。本研究主要针对实地观察测评指标体系。
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(一)构建原则
城市公共文明建设是一项涉及面广且极为具体和复杂的系统工程，也是一项构筑21世纪现代城市文明的民生工程，因此实用的指标测评体系必须遵循以下原则：
1．科学性原则
指标体系的科学性是确保评估结果准确合理的基础，一项评估活动是否科学很大程度上依赖其指标、标准、程序等方面是否科学。因此，测评指标体系要能够客观地反映城市公共文明程度，应以社会学、统计学、数学及其他学科的有关理论知识为基础，每个指标必须概念清晰、科学涵义明确，指标之间既要有内在联系，又要避免重复。同时，具体的评价方法和程序也应该科学和规范，以取得客观、准确、公正的评价结果。
2．系统性原则
公共文明指数测评指标体系的评价对象是一个复杂的系统，要求评价指标体系设计从系统性要求出发，形成较完整的指标体系，各项指标相互配合、互相制约，共同构筑一个有机整体。
3．针对性原则
确立指标的取舍原则，并不是无所不包地将一切反映城市公共文明的指标包含在内，而是要根据城市公共文明的内涵、特征与要求，有针对性地选取那些与城市公共文明直接相关的指标，要考虑到城市实际情况，每项指标要具有独立性。
4．可比性原则
指标体系应符合动态可比和横向可比的要求。动态可比是指指标体系在时间上的可比性，用于城市公共文明过去、现在和将来的比较，反映城市公共文明的发展和变化趋势；横向可比是指各市区之间的互相比较和排序，以便总结经验，找出差距。对要评价的城市而言，时间序列的纵向比较比空间地域的横向比较更为重要，它表明评价城市的公共文明水平是逐步改善还是逐步下降，所以指标应具有相对稳定性，能长期使用。