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我国国土系统电子政务建设的发展历程及对策研究
作者：文璀灿
来源：《商场现代化》2010年第29期
[摘 要] 本文从笔者国土电子政务建设的相关工作实际出发,参阅大量相关文献,全介绍了国土资源管理中引入电子政务建设的过程,并分析其效益和不足,提出相关政策建议,相信此文对从事相关工作的同行在研究和解决电子政务运用过程中出现的新问题及新情况有着重要的参考价值和借鉴意义。
[关键词] 电子政务 国土资源 对策研究 一、引言
信息技术和网络经济作为先进生产力,推动着国民经济,决定着国家的综合竞争力。一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在世界经济和政治格局中的地位。随着电子信息技术的发展,传统的政务形式需要进行相应的改革。如何通过信息技术的应用改进政府组织,重组公共管理,提高政府管理的效率和水平,迎接经济全球化和信息网络化的挑战,已成为政府机构普遍关心的问题。电子政务的出现和兴起,适应了信息社会时代的发展要求,从而要求对行政方式、组织结构和行政理念进行变革,这种变革是经济、社会发展的必然趋势,也是信息环境下政府管理本身的迫切要求。
所谓电子政务,指的是公共管理部门应用现代信息和通信技术,通过网络技术将管理和服务进行集成,优化重组组织结构和工作流程,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供更加优质的公共服务。
这可以从三个方面来理解:一是电子政务要实现政府内部的办公自动化,提高政府机构办公效率;二是电子政务要建立政府与社会公众、企事业组织之间的双向互动,为社会提供公共服务,并接受社会对行政的监督;三是电子政务要以电子信息和数字网络技术为基础,依托先进的信息技术手段来实现。
推行电子政务是国家信息化工作的重点,是深化行政管理体制改革的重要措施,是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。近年来,经过各地区、各部门共同努力,重点业务系统的应用进展顺利,统一电子政务网络不断推进,基础信息库和标准化体系建设开始起步,信息安全保障能力不断增强。但从总体上看,我国电子政务仍处于初步发展阶段,还存在一些亟待解决的问题,主要是:信息资源共享机制尚未建立;建设和应用发展不平衡,应用系
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统的潜能没有得到充分发挥,公共服务效率低;法律法规和标准化工作滞后,安全保障能力有待进一步提高;电子政务建设、管理、运行体制不完善,创新能力不强。
目前,我国国土资源管理工作,需要实时更新的动态信息,为国土资源监管和资源供应提供现实的决策依据。而现有的国土管理手段仍为传统的手工方式,大量的数据报表、图件和统计资料仅靠大量的人力和物力来处理,造成了国土资源管理的低效率和信息的滞后性,远远不能满足社会各方面对国土资源信息的需要。因此,大力推进我国国土资源电子政务系统建设,实现国土资源管理电子化、信息化和现代化,是我们国土资源部门现阶段实现政府职能转变、优化管理方式的重要任务。
二、我国国土系统电子政务建设的发展历程
我国国土电子政务建设工作始于2006年,整个建设工作共分如下三个阶段:
1.电子政务研究阶段:主要任务是资源调查和需求调研以及收集有关资料,广泛听取各相关科室、部门、专家学者的意见和建议,确定相关业务审批流程,编写《株洲市国土资源局依法行政手册》初稿。根据部、省电子政务的要求,修改和完善电子政务技术方案和招标文件,明确具体的业务范围和技术标准。
2.电子政务招标阶段:办理招标的审批手续,确定建设队伍。
3.电子政务建设阶段:完成系统搭建平台和运行平台建设,在同一平台上,实现GIS系统与业务办公和日常办公系统的整合和运行,出版《电子政务操作手册》,开展应用前的培训。 国土资源电子政务建设是一项技术要求高、涉及范围广的复杂的系统工程。各单位首先选拔业务骨干进行学习与调研,成立了电子政务建设领导小组,抽调专人组建了课题组。在招标阶段严格执行招投标程序,确定招标单位。各单位坚持“统一领导、统一规划、统一标准、信息共享、服务管理、面向社会”的方针,按照科学、先进、安全、便捷、实用的原则,注重先进性与实用性相结合、近期目标与远期目标相结合、原有基础与新建系统相结合、同步建设与分布实施相结合的原则,最终系统开始运行。
三、我国国土系统电子政务建设的特点及问题
近年来,我国国土系统全力推进电子政务建设,进行依法行政,大胆探索,锐意创新,电子政务工作取得了可喜的成绩,实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”,切实转变作风,不断提高行政效率,方便人民群众;推行电子政务公开,增强办事透明度,及时公开政务信息,让权力在阳光下运行,确保了行政相对人的知情权;加强行政执法监督,预防和治理商业贿赂,严防行政审批中的违法违纪行为发生。具体的说来,国土系统的电子政务建设主要有以下几个特点: 一是进一步明晰了职能分工和机构(岗位)职责。
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二是建立了现代行政管理中的行政程序制度。按照依法行政的要求,要切实转变政府职能,严格依法行政,提要行政效能,就必须逐步系统地建立起现代行政制度。电子政务的前期准备中,各单位设立了行政信息公开制度、行政行为说明理由制度、送达制度、听证制度和行政强制等行政程序制度;建立健全会议决策制度,明确了各种会议的议题范围、出席人数、会议周期、会议程序等,以进一步提高决策水平和办事效率。
三是大力强化了“土地矿场市场”在公文处理中的综合协调职能。窗口式办文制度的实行,得到了广泛认可,它在统一、规范管理业务办文方便起到了举足轻重的作用。
四是系统地明确了业务管理中信息化建设与管理的规定。在电子政务建设工作中,系统地总结了信息化建设的经验和教训,对信息标准化管理、信息化项目建设管理、信息系统运行管理、信息系统数据管理以及档案管理等内容进行了全面的规定,为今后信息化建设提供了标准和依据。
五是进一步优化了办事流程,简化了办事环节。在科学合理划分事权、规范办事程序、加强信息化建设的基础上,按照合法与合理、效率与便民、责任与监督的原则,对各项业务的办理程序进行了梳理和优化。
目前,国土系统电子政务涵盖了国土资源管理的方方面面,千头万绪,错综复杂,尽管取得了许多成果,但不可能解决所有问题。
一是电子政务办公自动化带来的问题。有些部门在电子政务中的行政审批功能不是很多,电脑及软件大多用于发布信息与上网,工作效率非但没有提高反下降。
二是电子政务的终极目标不是单一电子化而是各级各部门之间的互联互通,因为地域不同、系统不同、理念不同而产生的对电子政务的建设问题日益凸显,为建设跨平台性协同工作环境造成极大的困难。
三是不同部门都有其工作方式方法,各有各的特点,全面实现政务电子化已非易事,要想全面整合难度更大。
四是电子政务的设计不可能完全合乎发展的需求,但目前很多的电子政务系统设计伸缩性又不强,为今后电子政务向纵深发展埋下了技术上的隐患。
五是对电子政务系统过分依赖,甚至出现不负责任的本本主义和教条主义。一旦出现停电或者大规模的网络入侵,会造成办公系统崩溃,无法受理用户资料,从而浪费用户的时间。 四、国土系统电子政务建设发展中出现问题的对策
电子政务发展都要求我们进一步的引入“和谐”概念,只有协同工作环境的开发研究才有可能很好地解决电子政务当前的的现实矛盾,不论从技术层面上还是在行政效率、公众形象上都可