当代中国政府与政治 复习提纲 导论 一、党政体制概念的知识（论）意义 党政体制：一种复合结构，政党体制中存在着双重层级组织，除了政府官僚制之外，执政党本身也是一个巨大的等级体系。 作为官僚制的政党结构是如何“嵌入”及“重组”国家/政府结构的？ （1）在非党组织的领导机关设置党组 （2）以党中央的某个直属部门为主导，整合部分政府机构，构建一个局部性的复合体 （3）设置高规格的常设性或临时性的领导小组 （4）党的中央领导人在国家机构中任职 （5）“一个机构，两块牌子”，俗称“一套人马，两块牌子”（党的机构以国家和政府的名义来做事） （6）党政合署办公，如中共中央纪律检查委员会与中华人民共和国监察部 经由这些方式，中国共产党建构了一个以自身为核心和中轴的国家政权结构。 党政体制的特点： （1）执政党全面进入了国家系统，占据了核心位置，履行着重要的政治和行政功能。 （2）政党进入国家机构的同时，又保留了自身的相对独立性。 党政体制的这种双重性意味着国家法律体系无法对其进行全方位的覆盖 第一章 中国共产党领导的政治体制 第一节 中国政党体制的基本特征和运作机制 动员型政治 中国的党政体制政治特征的三重面相： 整合型政治 一、基本特征：一元化领导 全控型政治 权力中心的唯一性 （一）主要特征： 权力结构的集中性 权力形态的统合性 ?一元化领导的要义是：党权至上 ?典型表现：党政合一 ?当今体制下党政分离是不可能的，只能是党政合理分工。 ?党的领导体制和领导方式最核心的问题是处理党和国家、社会的关系 （二）中国共产党的领导在国家政治生活中起主导作用，国家的实际权力核心是政党而不是政府。 这样一种政治体制弥补了传统中国“治国”资源的困乏（尤其是组织资源严重不足），实现了在落后的、分散的、低组织化的社会开始现代国家建设的可能。 要点： 1、中国共产党自身具有高度的组织性和纪律性，是一个严格实行民主集中制的政党。 2、中国共产党将自身的组织方法通过党和国家体制拓展到整个社会，形成党治国家的格局。 （三）党的领导不仅仅是政治领导，而是全面领导。 1、政治领导与思想领导、组织领导是统一的、不可分的。 2、思想领导是政治领导、组织领导的重要前提和基础， 3、组织领导是政治领导、思想领导的重要保证 权力轴心机制→党委（党组）领导 全面控制机制→归口管理 精英管理机制→党管干部 二、运作机制 思想统一机制→意识形态斗 沟通吸纳机制→政治协商 社会整合机制→统一战线 政治动员机制→群众路线 （一）作为权力轴心机制的“党委（党组）领导” 党委（党组）制度是中国共产党领导国家政治生活的基本制度形式，党在国家机关、军队、人民团体和企事业单位内部普遍建立的组织通称为党委（支部），党委的根本职能是发挥“领导核心”作用，即“总揽全局、协调各方”。 ?党委与党组的区别： 党委由所在单位全体党员选举产生 党组是党的各级委员会在非党组织中的派出机关，党组的组成不需要经过单位内部的党员选举。 （二）作为全面控制机制的“归口管理” ?归口管理之“口”是指按照工作性质所划分的国家政治生活中的特定领域和各个组成部分。 ?归口管理逐渐发展成为一种极具中国特色的党通过党内职能部门对国家和社会事务实行有效控制和管理的制度。 ?一般情况下，政治局常委是各个口或重要口的主要负责人。 （三）作为精英管理机制的“党管干部” 党管干部的含义是，凡涉及干部管理及其相关事务必须由党的各级委员会及其职能部门管理和处置，任何其他组织均无管理干部的权力。 （四）作为思想统一机制的“意识形态斗争” 1、意识形态构成了党的路线、方针、政策的依据 2、意识形态和党的政治纪律紧密联系在一起 3、党的意识形态扩展和渗透到社会生活的各个方面，成为约束和规范社会思想与行为的“主流意识形态” （五）作为沟通吸纳机制的“政治协商” 政治协商是指中国共产党同各民主党派、各界爱国人士就国家大政方针和重要事务、执政党与参政党的合作共事关系以及统一战线内部关系等重要问题进行讨论协商，以达成共识，从而推动党和国家重大决策贯彻执行的政治过程。 人民政协的功能： 1、政治协商； 2、民主监督； 3、参政议政。 （六）作为社会整合机制的“统一战线” 统一战线在历史上是中国共产党克敌制敌的重要战略之一。通过这个战略，共产党扩大了自己的社会基础，解决了革命的同盟军问题，革命的成功使得党把这个原来用于对敌斗争的战略转化为坚持和发展领导权的一项重要制度。 （七）作为政治动员机制的“群众路线”
1945年党的七大的召开标志着党的群众路线的确立 群众路线的含义：
1、政治含义：党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本组织路线 2、方法论含义：从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法
3、作风含义：密切联系群众是党的优良作风。
?贯彻群众路线被认为是修复党和群众的信任基础，维护党的路线、方针、政策的公信力，加强群众对党的领导的政治认同，提高党的科学决策、民主决策能力的重要步骤
第二章 中国共产党
第一节 中国共产党的组织特性、组织原则与政治功能
一、中国共产党的组织特性 （一）严明的组织边界 （二）严密的组织体系 （三）严肃的组织生活 （四）严格的组织纪律
二、中国共产党的组织原则 民主集中制原则 （一）重要性：
1、民主集中制是马克思列宁主义政党区别于其他政党的标志性特征
2、民主集中制是中国共产党内部政治生活包括组建、议事、决策、行动以及解决内部权力关系的最高法则
3、中国共产党的组织特性从根本上说是由民主集中制的组织原则决定的 （二）民主集中制的内容包括： 1、少数服从多数
2、党的最高机关应当是代表大会，即一切享有全权的组织的代表的会议，这些代表作出的决定应当是最后的决定。 3、党的中央机关（或党的各个中央机关）的选举必须是直接选举，必须在代表大会上进行。 4、党的一切出版物，不论在地方的或中央的，都必须绝对服从党代表大会，绝对服从相应的中央或地方党组织。
5、对党员资格的概念必须作出极其明确的规定。
6、对党内任何少数人的权利同样应在党章中做出明确的规定。
（三）民主集中制的精神：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 （四）民主集中制的基本原则是：
1、党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会
2、党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生 3、党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。
4、党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。 5、党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。