《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见
（征求意见稿）》起草说明
在广泛搜集材料、多次专家研讨、与企业合作调研、工作小组讨论、征求部分专家和地方会计管理机构意见、多次修改完善等工作基础上，我们形成了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），作为全面推进我国管理会计工作的总纲。现将有关情况说明如下：
一、加强管理会计工作的重要意义
当前，切实加强管理会计工作意义重大，需求迫切。 一是会计改革与发展到了当今阶段，必然要求加强管理会计工作。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、审计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成，有力地支持了经济社会的蓬勃发展。但是，一个时期以来，我们的会计标准建设，以及会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而服务内部管理决策不够，管理会计发展相对滞后，为企业等单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥，要切实加强管理会计工作。
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二是在当前经济社会发展形势下，迫切需要加强管理会计工作。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战。市场化、国际化继续深入发展，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入了只有加快发展方式转变才能实现持续发展的阶段。在此背景下，党的十八届三中全会就全面深化改革做出了总体部署。在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，非常重要的一项内容就是要大力推动管理会计体系建设，通过强化管理会计应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济整体升级；推动行政事业单位加强内部管理，建立完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
因此，我们起草了本征求意见稿，从做好顶层设计入手，指导和推动管理会计改革与发展各项工作的全面系统开展，以充分发挥会计在促进经济社会发展中的重要作用。
二、加强管理会计工作的总体设计思路
在国外，如英、美等国家，主要是通过民间行业协会力量或政府与民间组织合作，以引导理论研究、发布管理会计公告、总结提炼管理会计案例、推行注册管理会计师认证制度等方式，以人才培养为重点，推动管理会计的理念和工具方法在企业的广泛
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应用。实际工作中，管理会计知识和技能对企业管理具有重要作用，拥有注册管理会计师证书的管理会计人才往往更受到企业管理层的青睐。
在我国，管理会计也已经有了不少探索和成功经验。理论界和实务界对发展管理会计的呼声也很迫切。但是，我国管理会计存在理论体系缺乏、工具方法本土化改造不足、管理会计人才匮乏、信息化支撑不足等问题，影响了管理会计的发展。尤其是管理会计人才匮乏，已成为制约管理会计发展的瓶颈。因此，我们立足国情，借鉴国际，从理论体系、指引体系、人才培养、信息化建设等方面，提出了管理会计改革总体架构，并比照其他指导意见的结构，形成了《全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》，用以指导管理会计工作的全面开展。征求意见稿分为四个部分，第一部分，从适应当前形势、贯彻落实十八大精神,提升企事业单位管理水平、深化会计改革等方面，系统阐述了全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性。第二部分，旗帜鲜明地指出了管理会计体系建设的指导思想和基本原则，指出，要推进管理会计改革与发展，一是要坚持立足国情、借鉴国际；二是要坚持人才带动、整体推进；三是要坚持创新机制、协调发展；四是要坚持因地制宜，分类指导。并响亮地提出了全面推进管理会计体系建设的目标，即，“建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，力争通过5-10年左右的努力，中国特色管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管
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