做强提供了政策依据和支持。例如，轻工业调整振兴规划第三点提出“要强化食品安全，整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全找回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度”无疑是针对近年来中国食品加工业的痼疾提出的解决方案。对中国乳业而言，调高行业准入门槛，建立更加严格的产品召回和退市制度将大大改善市场环境，加强制度约束。安全、规范的市场环境和严格的制度约束无疑有利于伊利集团这样的大型乳品公司发挥自身规模效应和生产、研发能力通过规范的竞争赢得市场，获得发展。
2010年9月16日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，对乳制品的行业的生产经营许可、检验检测和监测评估、乳品追溯制度、婴幼儿配方乳粉监管以及乳品质量安全责任等严格规范管理。这一通知促进了中国乳业进一步规范化和严格化，加强了伊利集团等乳制品公司的合法合规生产销售以及责任制度。
2、法律背景
2008年三鹿奶粉爆发三聚氰胺事件严重打击了中国消费者的消费信心，严重影响了我国乳制品的出口，使得我国乳制品贸易逆差持续拉大。国务院发布奶业整顿纲要强化生鲜乳收购监管，制定《奶业整顿和振兴规划纲要》以促进奶业稳定健康发展。2009年6月26日，由工信部和国家发展改革委会同有关部门修订的《乳制品工业产业政策（2009年修订）》正式颁布实施，以促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业。尽管中国政府颁布了一系列的法律法规加以严格规范我国乳品行业的合法合规合格，但是我国乳业仍然面临着消费者强烈的信任危机，并且遭遇到洋品牌的激烈竞争，我国“奶瓶子”工程的实施可谓困难重重。当然，国家在推进法制化进程的同时，加强监管、加大惩罚也是必不可少的手段。
（三）行业分析
1、我国乳制品进出口分析
我国是世界乳品消费大国和第三大原奶生产国，近年来随着进口乳品量不断增加，进口乳品占国内消费总量的比重已超过10%。我国进口乳品的持续增长对国际乳品市场产生的影响越来越大。2010年-2012年，我国主要乳制品月度进口情况如下图所示：
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图-1
图-2
图-3
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图-4
由以上4个图示还可以看出:相对于2010年，2011年我国的干乳制品进口量略有上涨，但累计同比有所下降，液态奶的进口量大幅度增长，增长近100%，累计同比也呈增长趋势，其中2011年酸奶的进口量有所增长，但累计同比呈下降趋势并逐渐趋于稳定，鲜奶的进口量大幅度增加，累计同比也呈现大幅增长趋势。由此可以分析出国内液态奶尤其是鲜奶市场不能够满足国内市场的需求，酸奶的需求量增加，酸奶市场发展速度较快，可以逐渐满足国内市场的需求。因此乳制品企业应该重点提高鲜奶的生产数量和质量，以增大国内市场份额的占有量，并在保持酸奶品质的基础上，进一步开拓酸奶市场。
2010年-2011年我国干乳制品和液态奶的出口量情况如下图所示：
图-5
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图-6
由图显示2011年我国的干乳制品的出口量相对于2010年呈增长趋势，累计同比也呈增长趋势，液态奶的出口量有小幅度的增长，但是其累计同比呈逐渐下降趋势。
2、国内36大众城市乳制品人均消费水平
国内乳品行业经过2000 年以来的快速成长期以及三聚氰胺事件带来的倒退及恢复期，行业基本开始逐渐进入稳定增长期。2009-2011年度36大中城市居民对鲜奶人均消费水平如图-7、图-8所示。
36大中城市居民乳制品人均消费数量（千克/每人）2520151050鲜乳品奶粉酸奶200920102011图-7
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36大中城市城市居民奶制品消费金额（元/每人）350300250200150100500200920102011奶及奶制品鲜乳品奶粉酸奶其他奶制品 图-8
有上述图示可以看出：由2009年至2011年，鲜乳品人均消费数量有所下降，奶粉和酸奶的变化不大，奶及奶制品、鲜乳品、奶粉以及其他奶制品的消费金额呈现上涨趋势。
3、需求结构的分析
近年来，随着我国国民经济的不断发展，居民生活水平日益提高，家庭的膳食结构得到普遍改善，居民乳制品的消费量应呈上升趋势。但由于我国农村经济不发达、人均收入低，目前除牧区自产自销以外，乳制品消费主要集中于城镇居民。农村居民的乳制品消费趋势呈现绝对量较低，而增长速度较快的特点。我国农村人口众多，只要能够有效的提高农村居民收入，农村乳制品市场的消费潜力很大。
从需求区域来看，城镇居民的乳制品消费量自2003年得到较大发展后，基本保持稳定状态，而农村乳制品市场呈现逐年缓慢增长状态。2009年中国人均液态奶消费量仅有11.6千克，远低于欧、美、日等国，也不及印度、巴西和俄罗斯，即使城镇人均消费量也与上述国家差距明显。人均乳制品消费量低，表明我国乳制品市场增长空间巨大。
从需求的产品结构上看，液态奶的需求数量一直保持平稳的趋势，并上下波动，而酸奶的市场需求却不断增长。2005-2011年，我国城镇居民乳品消费总量略有下降，其中鲜乳品的消费出现下降，而酸奶的消费量总体呈上升趋势，符合国际乳业消费的趋势。
（四）伊利企业战略分析
1、SWOT分析法：产业内部劣势和优势分析
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