东北四省区节水增粮行动实施方案
其中数量 大型 黑龙江 西部地区 长春市 四平市 吉林 白城市 松原市 小计 辽西北地区 中部地区 辽宁 东部地区 小计 251 1754 6 19 469 1077 481 1826 406 39 55 2326 1147 356 401 4 3 9 2 18 489 119 数量 其中数量 大型 3 0 0 2 2 4 0 4 0 4 1054 754 1 8 40 803 751 702 142 1595 其中工程 大型 （处） 20 0 0 0 2 2 0 1 0 1 0 1 0 1 0 2 2 0 0 2 套 12 3 1 2 0 6 10 3 132857 122588 27960 13764 84564 18498 18628 13640 64201 16845 144786 113314 61690 46754 730 46268 35066 548 109174 81881 额尔古纳、 50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 嫩江 内蒙古 辽河 乌兰察布 小计 716 61 827 5388 9 0 11 48 243 93 362 1858 6 0 10 21 235 15 277 3729 0 0 0 23 1 5 144208 135431 36863 29962 286593 256092 673410 573875 合计
2010年农田灌溉面积为9870万亩，其中有效灌溉面积8963万亩（水田灌溉面积2875万亩,旱田灌溉面积6088万亩），现
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状有效灌溉率27.2%。现状水田灌溉平均毛定额为614m3/亩；旱田灌溉平均毛定额为193 m3/亩。农田灌溉水有效利用系数为0.5。
近年来，四省区各地结合大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉增效示范等项目建设，大力发展节水灌溉，特别是膜下滴灌、大型喷灌和低压管道输水灌溉等高效节水灌溉发展迅速。截至2011年，项目区节水灌溉工程面积约4375万亩，其中，渠道防渗面积764.5万亩，管道输水灌溉面积1088.3万亩，喷灌工程面积2017.4万亩，微灌工程面积686万亩。
第三节 存在的主要问题
一是旱灾频发，严重影响粮食作物稳产高产。项目区“十年九春旱”，伏秋连旱时有发生，约2/3的耕地没有灌溉设施，约1/6的农用井无配套机电设备，有土无水，抗旱能力弱，制约了粮食生产潜力的发挥。
二是高效节水灌溉推广力度不够，水土资源优势未得到充分发挥。项目区气候条件适宜、土地资源丰富、水土资源耦合好、地形平坦、农业机械化程度高，适宜大规模推广高效节水灌溉技
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术。但目前高效节水灌溉无论是发展速度，还是发展规模都与农业生产的需求有较大差距。
三是管理服务体系和制度不健全，技术支撑能力不足。据调查，项目区各乡镇普遍仅有1-2名负责水利工作的专（兼）职人员，管理及维护等服务能力严重不足，有人用无人管的现象普遍存在。
综上所述，项目区在保障国家粮食安全方面具有十分重要的战略地位，水土资源尚有较大的开发利用潜力，尽快实施“节水增粮行动”计划，大力发展高效节水灌溉，大幅度提高水资源利用效率，才能充分发挥该地区的土地资源优势，推进现代农业的大发展，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供坚实支撑。
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第二章 建设目标、任务和布局
第一节 指导思想与建设原则
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神为指导，以提高四省区水土资源利用效率，促进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，通过合理开发水土资源，大力推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉工程长效运行机制，强化管理和服务，综合采取水利、农艺、农机和管理等措施，大幅度提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
二、建设原则
1、因地制宜，科学布局。根据各地自然地理和经济社会条件、水土资源状况、农业生产布局和土地经营方式等，科学确定发展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。优先改造已有工程设施，新增水源工程要严格进行水资源论证。
2、突出重点，连片推进。重点推广大型喷灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，集中连片建设，规模化发展，注重形成稳定的、具有一定标准的基础设施，发挥工程整体效益，提高运行管
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理水平。
3、政府主导，多方参与。发挥各级政府在组织领导、资金投入、规划实施、项目管理等方面的主导作用，强化部门合作，建立协调机制，充分调动广大农民及社会力量参与工程建设和管理的积极性。
4、建管并重，强化服务。按照建得成、用得起、管得好、长受益的要求，加强工程建设和管理，完善服务体系和技术支撑，建立健全管理体制和运行机制，确保工程质量和效益。
三、编制依据
1、政策法规及规划类
《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发［2011]1号）和中央水利工作会议精神；
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（国办发[2009]47号）；
《全国水资源综合规划》（水利部，2010年）； 《全国节水灌溉“十二五”发展规划》等相关规划。
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