党建调研报告全国党建研究会课题组推进党内基层建设调研报告
2019
今年以来,面对复杂多变的严峻国际形势,应对确保国内社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展的新挑战,要求我们把发展党内基层,作为增强基层党组织的活力、夯实党执政组织基础的重要任务.2019年初,全国党建研究会将《推进党内基层建设研究》列为年度重点课题之
一,由全国党建研究会副会长于均波牵头负责,北京市党建研究会为牵头单位,全国党建研究会副会长欧阳坚,顾问徐乐义、金鉴,副秘书长贺兴洲,特邀研究员邵忠和、田炳臣参与指导.
课题分解为11个子课题,由北京、河北、山西、山东、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、湖南、广西、四川、贵州、青海等省（区）市,宁波、深圳、武汉、成都4个副省级城市和新疆生产建设兵团党建研究会（学会）、全国党建研究会社区党建研究专业委员会、国家审计署机关党委、中国兵器工业集团公司党建研究会等21个单位分头承担.自今年6月以来,各课题承担单位开展了深入细致的调研,形成了21份子课题报告.
与此同时,全国党建研究会课题组又于
6、7月间到和北京市有关部门进行了座谈和专访,并分三组赴内蒙、山西、山东、吉林、湖南、贵州等省区进行了调研.整个调研期间,累计开展专题调研127次,召开座谈会33个,专访17人,发放问卷8660份.
11月19日至21日课题组在北京召开了课题调研成果交流会.在此基础上,几经修改完善,形成了调研总报告.
一、各地推进党内基层建设的主要做法近年来,各地按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求,在尊重党员主体地位、保障党员权利、推进党务公开、营造党内讨论环境以及改革党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层多种实现形式等方面,做了大量有益探索,取得了突破性进展.调研中大家一致认为,当前广大基层党组织推进党内基层建设的实践,为进一步开展党内基层建设研究提供了生动的素材,将这些好做法进行总结分析,对于推进党内基层建设具有重要的理论和现实意义.
（一）推进党务公开,保障党员的知情权知情权是党员行使各项权利的基础和前提,而实行党务公开是保障党员知情权的重要途径.调研中我们了解到,各地根据党内法规的规定和实际情况,采取了多种有效措施,对推进党务公开进行了大胆探索和实践.
综合起来主要有：加强宣传教育,提高对党务公开重要性的认识.一是各地都把基层党组织领导班子成员作为提高认识的重点对象.
通过教育培训等方式,使基层党组织领导班子成员的思想认识明显提高.二是在党员群众中大力宣传实行党务公开的必要性和重要意义.
如河北省沧州市的沧县、东光、青县等地,在电视台开辟了党务公开工作动态专题栏目,每周一期,集中对全县基层党务公开工作情况进行及时宣传报道,形成了党员积极参与、社会各界普遍关注和支持党务公开工作的良好局面.明确党务公开的原则和内容.
各地推进党务公开的原则主要有五条：服务发展；依纪依法；真实公正；注重实效；积极稳妥.从党务公开内容看,基本能够做到内容全面、具体. 凡属党章和党内法规要求公开的内容,凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题,除涉及党和国家机密的以外,都尽量公开,切实增强了基层党组织工作的开放性和透明度.此外,对于本地区、本单位党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的其他事项,也都如实公开.
同时,各地还把党务公开与政务、村务、厂务、财务公开有机联系起来,创新和丰富了党务、政务、厂务、财务公开结合形式.如山西省运城市平陆县委坚持和推行党务、村务、财务三公开制度,均收到了较好效果.
党务公开的形式灵活多样.通常是采用会议、通报、通知、简报、发放文件资料、公示栏、新闻报刊、电视广播、络公告、设立热线电话等多种形式. 有条件的单位还运用电子滚动屏幕、电子触摸屏等现代科技手段进行公开.例如,长春市南湖街道社区探索通过适当的党的会议来公开,即在党员大会上,通报党组织开展工作、完成任务、加强建设等有关情况,结合社区党组织工作总结,社区干部的述职、评议等活动,让党员了解党组织的建设情况.
湖南省许多基层党组织还在醒目的位置、党员和群众集聚的地方或党员服务
中心设立党务公开栏.规范党务公开的程序和时间.
为保证党务公开能够按规定要求进行,各地都按照事前公开、征求意见——决策公开、讨论——结果公开、接受监督的基本程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程.在党务公开的时间上,各地一般采取定期公开和随时公开两种方式.
如山东、吉林两省的基层党组织对领导班子自身建设、年度工作目标任务、党员责任区和评议党员、帮扶贫困党员、特困党员包户情况等内容进行定期公开.对干部考察、发展新党员、无职党员设岗定责落实情况等内容随时公开. 这两种形式确保了党务公开的务实有效.建立健全党务公开保障机制. 一是建立健全公开的监督机制.如一些地方的乡镇、街道、村党组织成立党务公开监督小组.
还有很多地方从党代表、人大代表、政协委员、老干部、普通党员、群众代表中,聘请一定数量的同志担任党务公开监督员,负责对同级和下级党组织党务公开情况进行监督.二是建立健全党务公开责任追究机制,明确党务公开工作各个环节的责任人,并使党务公开考核结果与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩. 三是完善党务公开的制度框架体系.如党务公开意见建议收集和反馈制度、定期通报制度、文件查阅制度、信息报送制度、例会制度、监督员制度、监督检查制度、责任追究制度等相关工作制度等.
（二）改革党内基层选举制度,落实党员的选择权调研中,大家一致认为,基层选举是党内基层最直接、最具体的体现,是衡量和判断党内基层发展状况的重要评价标准之一.近年来,各地贯彻落实精神,在党内基层选举上进行了积极探索,勇于创新,取得了较好效果.
改进候选人提名制度.为打破以往基层党组织负责人提名过于强调组织意图,导致党员群众意见所占权重偏低的实际情况,各地积极探索改进候选人提名工作.
一是提前做好调查摸底工作,摸清广大党员的心里期盼的候选人.二是科学确定候选人条件.
综合组织的考虑和广大党员群众的意愿来明确候选人的资格条件.三是把组