基层食品药品监管现状与对策
临沭县食品药品监督管理局工程师 胡尊亮
随着生活水平的提高，人民的生活质量越来越受到重视，饮食用药安全已成为全社会所关注的焦点。近年来我国出现的一些重大食品药品安全事件反映出食品药品监管机制存在着问题。食品药品监管工作重点在基层、难点也在基层。正确认识食品药品监管现状，提高基层监管能力和水平，更好地保障人民群众饮食用药安全。新形势下，健全基层食品药品监管网络，建设适应新形势的基层食品药品监管队伍，已成为食品药品监管的首要任务。 一、基层食品药品监管现状
基层地域较广，经济基础薄弱，生活文化水平偏低，镇街的餐饮店、药店、诊所规模小、多分散，设施设备简陋，行业发展不均衡，食品药品经营形成多小散乱的特点，从业人员素质不高，法律意识淡薄，责任意识不强，安全隐患很大。以笔者所在的县为例，全县总面积1010平方公里，辖7个镇,2个街道，1个省级经济开发区，1个滨海高新技术产业区，236个行政村（居），63万人口。全县食品经营企业53家，共3000余家食品经营单位。食品经营单位还存在“夫妻店”、“父子店”，存在一人体检，全家经营的现象，特别是一些偏远地区的经营户长期处于无证经营情况，饮食用药安全得不到保障。农村50人以上聚餐场所简陋、从业人员操作不规范、群众食品安全意识淡薄，极易引发群体性食品安全事故。 二、基层食品药品监管成效明显
（一）食品药品安全总体状况良好。面对食品药品安全这项重要民生工作，我县不断健全各级政府负总责，监管部门各负其责，企业负主体责任，社会各界广泛参与的机制，强化责任追究，加强日常监管，持续开展食品药品安全专项整治行动，着力解决影响食品药品安全突出问题。确保全县无重大食品药品安全事故发生，食品药品安全处于平稳，有序和可控状态。
（二）进一步加大食品安全监管力度。各监管部门，坚持集中整治和打假制劣相结合，条块结合，上下联动，齐心协力，基本建立“从农田到餐桌”全过程的认证认可体系。在全县范围内深入开展添加非食用物质和滥用食品添加剂，农产品质量，食品安全隐患排查整治等专项行动，强化了种植养殖，生产加工、经营流通、餐饮消费等环节执法力度。有力地震慑和打击了违法犯罪行为，提高了人民群众的饮食用药安全水平。
（三）药品市场秩序不断规范。牢牢抓住药品生产、流通、使用等重点环节和广大基层薄弱领域，坚持全面监管与重点整治并重，完善基层药品安全监管网络，较好地保障了广大基层用药安全；在药品生产经营企业中全面推行了质量授权人制度，强化了药品生产经营企业的质量意识、自律意识，从源头确保药品质量安全；以“飞行检查”专项整治行动为契机，继续保持打假制劣的高压态势，极大地震慑了不法分子的违法犯罪行为；制定了《虚假违法广告专项整治联动工作制度》，对发布虚假违法广告的药品采取更严厉的暂停销售的行政强制措施，加大虚假药品广告的政治力度，食品药品监管部门积极向工
商行政部门移送严重违法药品、医疗器械、保健食品、广告案件，人民群众关心的热点难点问题得到较好解决，对药品的投诉举报明显减少，充分反映了我县药品市场的规范秩序。 三、基层食品药品监管存在的问题
当前，从政府到各级高度重视食品药品安全工作，食品药品监管得到明显加强。但是食品药品安全依然处于矛盾凸显期和风险高发期。全县基层社区村居仍然是食品药品监管的薄弱环节。食品药品安全监管面临新形势。随着监管力度和打击力度的增大，食品药品案件呈下降趋势，有效遏制制假销假行为。高科技手段违法行为，非药品冒充药品、互联网药品虚假信息及非法交易等问题，逐渐成为人民群众关注的热点，监管工作面临新挑战。
（一）食品药品监管体制有待进一步健全。新《食品安全法》的颁布实施，以法律形式对责任体系予以进一步明确。食品安全监管各环节之间职能，仍然存在交叉、重叠和空隙，相关监管部门在职能交接中，出现暂时性的监管盲区。受经济发展，认知水平制约，对食品药品安全重视不够、投入不足、评价考核机制不健全。部分企业责任意识不强，自律意识淡薄，在追求经济效益的过程中，不同程度出现“重生产轻监管、重销量轻质量、重效益轻信誉”等现象。
（二）监管能力还不能完全适应监管任务的需要。一是监管力量薄弱。食品方面，食品安全监管人员数与食品生产经营单位数比例严重失调，县食品药品监管局接管食品流通和食品生产监管职能后，面临全县3000多家食品经营网点的监管任务。药品方面，县食药监局