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当事人诉讼权利行使、规范法律服务市场、提高诉讼效率出发，应当对社会团体推荐公民作为诉讼代理人参加诉讼的条件作出限制性规定。理解本条规定，应当注意掌握以下几点： 1．关于社会团体自身条件。社会团体应当属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织，该项规定系根据《社会团体登记管理条例》第二条和第三条作出，当无争议。 2．关于被代理人与社会团体之间的关系。本条规定，被代理人应当属于该社会团体的成员，或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域。社会团体一定数量的成员组成。《社会团体登记管理条例》第十条规定，成立社会团体，应当有五十个以上的个人会员或者三十个以上的单位会员；个人会员、单位会员 混合组成的，会员总数不得少于五十个。对于非成员当事人请求社会团体推荐公民担任诉讼代理人的，本规定要求，当事人一方住所地应当位于该社会团体的活动地
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域，即只要案件任何一方当事人(并非限于被代理人)处于该社会团体的活动地域的，就符合该项条件。如中国国际贸易促进委员会是经国务院批准可以免予登记的全国性社会团体，对其所属成员单位以及外国企业组织提供法律服务是其主要工作职能之一。外国企业组织并非其成员单位，也不在中国国际贸易促进委员会活动地域(中国境内)设立，但只要案件对方当事人(如国内企业)的住所地位于其活动地域(中国境内)，该外国企业组织就可以委托中国国际贸易促进委员会推荐的公民作为诉讼代理人参加诉讼。 关于社会团体活动地域的审查标准，《社会团体登记管理条例》第七条将其划分为全国性的社会团体、地方性的社会团体、跨行政区域的社会团体。该条例第十条还规定，社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团
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体的名称冠以“中国”“全国”“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”“全国”“中华”等字样。 3．关于代理事务与社会团体的关系。本解释规定，代理事务应当属于该社会团体章程载明的业务范围。《社会团体登记管理条例》第十五条要求，社会团体的章程应当载明其业务范围。实践中，人民法院可以根据社会团体章程来判断代理事务是否属于该社会团体章程载明的业务范围之内。 4．关于被推荐的公民与该社会团体之间的关系。本解释规定，被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。之所以规定被推荐的公民是该社会团体的负责人，是因为我国某些社会团体的负责人多为其上级行业部门的负责人兼任，而该负责人往往与该社会团体不存在劳动人事关系。 5．关于中华全国专利代理人协会推荐专利代理人参加专利纠纷案件的问题。《专利代
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理条例》已经对专利代理人代理专利纠纷案件作出了明确规定。《最高人民法院关于在知识产权审判中贯彻落实〈全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定〉有关问题的通知》(法〔2012〕317号)已经对中华全国专利代理人协会推荐专利代理人参加专利纠纷案件的问题作出了明确规定，本解释在此予以转引。 观点四 不同职业、不同身份的诉讼
代理人参加诉讼应提交的证明材料 1．律师作为诉讼代理人参加诉讼的，应当提交律师执业证、律师事务所证明材料。该项规定当无争议。2007年律师法第三十三条规定：“律师担任辩护人的，有权持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，依照刑事诉讼法的规定会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。”本条参照律师法规定作出了律师在担任民事
诉讼代理人应当提交材料的规定。
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2．基层法律服务工作者作为诉讼代理人参加诉讼的，应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料。关于“当事人一方位于本辖区内的证明材料”，是根据《基层法律服务工作者管理办法》相关规定作出的。该办法第三十二条规定，基层法律服务工作者持基层法律服务所出具的介绍信、当事人的委托书和《法律服务工作者执业证》，经有关单位或者个人同意，可以向他人调查、收集与承办法律事务有关的证据材料，可以向人民法院申请查阅有关的案卷或者庭审材料。 关于当事人中的一方必须位于本辖区内的规定。对此，《司法部关于基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件的批复》(司复〔2002〕12号)规定，根据《乡镇法律服务业务工作细则》第二十四条第四项的规定，当事人一方位于本辖区内，是基层法律服务工作者代理民事、经济、行
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