浙江省人民政府办公厅关于在德清县开展城乡体制改革试点
的通知
【法规类别】宏观经济体制改革 【发文字号】浙政办发[2014]37号 【发布部门】浙江省政府 【发布日期】2014.03.13 【实施日期】2014.03.13 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
浙江省人民政府办公厅关于在德清县开展城乡体制改革试点的通知
（浙政办发〔2014〕37号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，在德清县开展城乡体制改革试点，现将试点方案予以印发。德清县要认真组织实施试点工作，为全省深化城乡体制改革提供经验和示范。湖州市和省级有关部门要加强支持和指导，推动德清县试点工作顺利开展。 附件：德清县城乡体制改革试点方案
浙江省人民政府办公厅
2014年3月13日
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附件
德清县城乡体制改革试点方案
一、总体要求 （一）指导思想。
认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的要求，全面推进城乡体制改革，建立现代农村产权制度，重点突破城乡二元结构，加快推进新型城市化，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局，为全省推进城乡体制改革积累经验、提供示范。 （二）基本原则。
1.坚持以人为本。充分发挥人民群众的积极性、创造性，尊重群众意愿，保障合法权益，积极推进以人为核心的城市化，让城乡居民平等参与城市化进程、共享城市化成果。
2.坚持市场导向。积极推进要素优化配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进城乡生产要素自由流动和平等交换。
3.坚持城乡统筹。创新城镇建设、管理体制机制，增强城镇集聚与辐射功能，积极推进城乡基础设施和公共服务一体化，促进城乡公共资源均衡配置。 （三）主要目标。
农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能得到切实保障，农户宅基地用益物权得到切实保障，农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权得到切实保障，农民可自由选择到城镇落户。供水供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等基础设施城乡一体化建设机制基本建立，教育、医疗、文 2 / 3
化、社会保障等城乡一体化发展机制基本形成，基层综合服务管理城乡一体化运行机制
更加完善。到2017年，农业从业人员比2012年减少50%；农业适度规模经营比重超过60%；户籍人口城市化率达到50%；全县人均地区生产总值达到12万元以上，城镇居民人均可支配收入达到55000元以上，农村居民人均纯收入达到30000元以上。 二、重点任务
（一）建立城乡规划建设一体化机制。
1．健全“四规融合”的城乡规划体制。通过完善县域总体规划、调整产业发展规划、修改土地利用总体规划、出台生态环境保护规划，形成城乡建设、生产力布局、生态保护等有机衔接、相互统一的规划体制。
2．建立县城、小城市和中心镇协调发展机制。加快构建“一主一副三组团”的城市空间格局，着力打造杭州都市区创业新城、休闲胜地。积极推进武康城区、场站新区、临杭工业区、下渚湖“三区一湖”一体化发展，大力推进美丽县城建设，加快建设现代化中等城市。加快新市小城市建设，推进钟管--洛舍、禹越--新安、莫干--筏头组团发展。
3．建立城乡基础设施共建共享机制。按照标准化和共建共享的要求，建立城乡基础设施一体化建设管理机制，全面提升城乡供水供气、污水垃圾处理、公共交通等基础设施一体化水平。加快推进电信网、广播电视网、互联
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