个受到社会关注的重要群体。第六次人口普查资料显示，
2010 年我
国 60 岁以上人口为 1.776 亿，占人口总数的 13.26%，其中 65 岁及以上人口为 1.19 亿人，占 8.87%。根据联合国公布的数据， 2000 年至
2010 年，我国老年人口增加 5000 万，平均每年增加
500 万，老年人
口的比例增加了 3.3 个百分点，远超 1%的世界老年人口比重增速。
2007 年年初，全国老龄工作委员会发布了 21 世纪中国人口老龄化的
时代，并把 21 世纪分为三个阶段。第一个阶段是从
2001 年到 2020
年，这是快速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口
2.5 亿，老龄化水平将达到 17%；第二个阶段是从 2002 年到 2050 年， 这是加速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口
620
万，同时，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口的比例
将达到 30%以上；第三个阶段， 是从 2051 年到 2011 年，这是老龄化
稳定的阶段，老年人口将衡定在
4 亿左右，老龄化的水平也稳定在
30%左右。我国正是基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年 政策。农村五保户是老年群体当中一个最受关注， 最需要帮助的群体。 我们从现在开始， 就要对这个群体的增加趋势有一个科学的、 正确的
判断，只有这样，才会增加我们做好五保供养工作重要性和紧迫性的
认识。认清形势， 首先要弄懂认清这样一个形式，就是认清一个老年
人口发展的大形势。 当然我们大家在平常的工作中与环保对象接触较
多，对五保工作现状都比较清楚。做好农村五保集中工作，却是保障
五保对象的正常生活，对于促进 XXXXXX
社会保障制度建设和发展，
对于建设社会主义新农村、 构建和谐沾益都具有重要意义。 做好农村
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五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。 使孤寡老人在人
生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果， 使他们在晚年受
到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重， 不仅充分体现了社会主
义制度的优越性， 而且又在全社会倡导了尊老爱幼、 扶老助残的传统
美德，把每个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口，
将对
全社会尊老、敬老、养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观 念的变化，促进广大农村生育观念的变化。 农村敬老院是我们开展社
会公德教育的一个非常好的学校，让这些五保老人生活好、居住好，
胜过许多空洞的说教， 对于我们广大的农民群众教育作用会更大， 是
构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，区委、区政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。新建 XXXXXX 农村敬老院对 XXXXXX 的弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、 快乐幸福。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
2、当地农村养老社会发展现状
XXXXXX 敬老院修建于 1990 年，占地面积 2300 平方米，现有两层砖混结构房屋大小房屋 11 间，建筑面积 1560 平方米，临时建筑
1334 平方米，已属陈旧危房。现院内居住五保老人 24 人，分散供养
40 人，老人居住十分拥挤，不安全因素多。因此，围绕“老有所养、病有所医、老有所葬”的总体要求，结合 XXXXXX 实际，对原乡敬
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老院进行改扩建， 以集中供养方式解决农村五保供养老人的 “衣、食、住、医”问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施，提高公共服务质量。
五保供养对象是农村最困难的群体。解决这部份人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。 党中央、国务院对农村五保对象的生活十分关心， 温家宝总理在十届人大第二次会议所作 《政府工作报告》中明确提出了“完善农村‘五保户’生活保证制度，确保供养资金”的要求。 各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要“扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作” 的指示时，把关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会的一项内容， 把五保工作作为执政为民，实践“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村具体行动的切入点来抓，列为工作的重中之重，项目建设是贯彻落实《农村五保供养工作条列》的一项具体工程，符合 XXXXXX 国民经济和社会发展第十一个五年规划， 对落实科学发展观， 维护宪法所赋予五保对象合法权益，保持农村社会稳定， 努力构建和谐社会具有特别的重要的意义。
XXXXXX 现有 21 个村委会，总人口 44854 人， 60 岁以上老人 4270 人，现有农村五保对象 210 人，扩建后的中心敬老院可满足全 乡 21 个村委会的五保对象入住。
XXXXXX 地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是 XXXXXX 的西大门。本乡现有 60 岁以上老年人 4270 人，占全乡总
人口数的 10%，于 1990 年修建的乡敬老院仅有床位数
30 张，按全乡
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现有农村五保孤寡老人总数 210 人计算，全乡集中供养率仅为 11.4%，远远低于 XXXXXX 农村敬老院建设“十一五”的规划提出的集中供养率达到 50%以上的目标，“十一五”期间 XXXXXX 五保老人集中供养任务十分艰巨。 多年来乡党委、 政府高度重视五保孤寡老人生活状况，把建立健全农村五保供养制度作为实践 “三个代表” 重要思想，关心弱势群体，维护农民利益和农村稳定的主要工作和民心工程来
抓，全镇农村五保供养水平得到了显著提高， 为进一步加快社会主义新农村建设步伐， 推动社会和谐进程， 确保社会养老保障全面贯彻落实，根本《农村五保供养工作条列》和《云民电 [2005]45 号》明传电报精神， XXXXXX 拟扩建乡敬老院。
二、项目建设的必要性
1、搞好乡镇敬老院建设， 保障和改善五保供养对象的居住环境，
提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，也
是建设和谐社会，推进新农村建设的客观需要。坚持立党为公、执政
为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。农村五保老
人，既无劳动能力、生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需
要帮助的困难群体。 我们开展的农村五保集中供养工作， 把解决农村
孤寡老年人的养老问题作为切入点， 所以说，它是党和政府执政为民
最直接、最具体、最生动的体现。
2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。
使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果， 使他们在晚年受到各级党委、 政府和社会各界的关注和尊重，
不仅充
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分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德， 把每一个敬老院都建成社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、 养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化， 促进广大农村生育观念的变化。 农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个非常好的学校， 让这些五保老人生活好、 居住好，胜过许多空洞的说教， 对于我们广大的农民群众教育作用会更直接。
3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体
体现。五保集中供养适应了农村经历社会变革发展的实际需要， 在体制上创新了五保供养模式和管理方式， 使农村五保供养工作形成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障， 转变为现在物质和精神生活方面的全面保障， 实现了农村五保老人身心健康的全面提高。 新的养老、敬老理念更加深入人心， 也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，为解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题提供了可以借鉴的模式。
4、做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村建设的具体体现， 逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村五保户的供养、农村低保、灾民救助的社会救助体系，这就为我们进一步做好农村五保供养工作指明了方
向。围绕建设社会主义新农村这个大局， 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的要求，加快敬老院的建设步伐，进一步提高全县五保集中供养率， 是夯实农村社会保障制度建设的基
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