赢了网s.yingle.com
不管是采用失业保险税，还是按照现在的管理办法由劳动部门来征收，都应当调动征收者的积极性。为了保证失业保险基金的完整、安全，现在已经割断了征收单位的管理经费与征收数额之间的联系，从而征收积极性受到了影响。因此可考虑财政每年在核定经费时，拿出一块与征收数额挂钩。由于失业保险金共济性强，征收难度也就自然加大，因此这一措施也就显得尤为重要。
（二）实行失业保险支付制度的创新
要遵循权利与义务对等的原则，坚持只有符合享受条件，履行了义务，才能享受相应的待遇。要从两方面把握上述原则：一方面是严格审核失业保险金领取者的资格，尤其要排除隐性就业者。因为如果隐性就业者也领取了失业保险金，将加重失业保险的支付负担。另一方面是在支付上要灵活和有差别。把促进就业纳入失业保险的责任范围，使失业者享受的权利形式更多样化。同时对履行义务的程度不同的失业者给予不同的待遇。总的原则是鼓励职工积极缴纳失业保险费，增加资金来源，减轻企业负担。为达到上述目的，可进行以下制度创新：
1.建立隐性就业者的鉴别机制。由于信息的不对称，使对隐性就业的鉴别非常困难。如何在管理成本不高的前提下寻找有效的鉴别方
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
法，劳动管理部门在实践中进行了许多有益的探索。目前有些地方从以下方面进行界定，规定只要满足以下一个条件的就认定为再就业。（1）办理了执照；（2）重新签定了劳动合同；（3）续办了社会保险的；（4）在外地打工的。当然上述方法也不完全合理，并且牵涉面很广，还有待于在实践中不断完善。
2.建立贷款基金。对接受安置失业员工就业的企业给予周转金借款，或作为失业人员再就业和从事个体经营的周转金借款；对自谋职业的失业人员，可一次性发放失业保险金，作为再就业启动基金。
3.建立有差别的支付制度。改变目前按固定数额支付失业保险金的做法，建立与缴费的数量、时间适当挂钩的多档次的失业保险金支付制度。个人缴费的数量越多、时间越长，可享受的失业保险待遇就越高。
（三）实行失业保险管理体制的创新
在失业保险的管理体制方面，应按照政事分开、分工协作、收支两条线的原则来进行制度创新。财政部门负责失业保险资金的管理、监督和平衡。劳动部门负责政策的制定和具体行政事务的实施。尤其是为了加强失业保险征缴的力度，有必要开征失业保险税，用税法将失业保险固定下来。税制的设计首先体现税收的一般特征。因此，失
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
业保险税的纳税范围应包括所有不同所有制类型的企业、事业单位及其劳动者，还有个体工商户。如果纳税人是单位，课税对象应为单位的职工工资总额；如果是个人，纳税则应以个人的工资为课税对象，税率可采取比例税率，与目前失业保险收取比例相衔接，单位为2%，个人为1%.从税收的归属来看，失业保险税应为中央地方共享税。考虑到地方政府承担主要的社会保障职责，因此，地方财政要得大头。中央财政所掌握的部分，主要用于在全国范围内的调节。但是，失业保险税毕竟不是一般的税种，它要体现失业保险的特色。与一般税收的无偿性不同，失业保险税是需要在一定的条件下返还的，因此，可采用与一般税收不同的征管形式，前面所提出的建立个人帐户还是可行的。并且在征税管理中要注意税收、财政、劳动等部门的协调。税务部门负责依法征收，财政部门负责划转和监督，劳动部门负责支付。
开征失业保险税，首先有利于对失业保险基金进行法制化管理，明确收、用、管的责权，使失业保险金能按时征收，依法管理。这是开征失业保险税的主要目的。其次，有利于公平负担。不管哪一个地区，哪种所有制企业都按相同的税率征收。再次，有利于资金的统一调度和调剂，发挥政府宏观调控的作用。此外还有利于降低征缴成本，不必重复建立一支收缴队伍。
参考文献：
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
[1]袁志刚。失业经济学[M].上海：上海三联书店，上海：人民出版社，1997.
[2]郭士征，葛寿昌。中国社会保险的改革与探索[M].上海：上海财经大学出版社，1998.
[3]成思危。中国社会保障体系的改革与完善[M].北京：民主与建设出版社，2000.
[4]何平。企业改革中的社会保障制度[M].北京：经济科学出版社，2000.
刘雪斌 何筠
?
论机动车辆保险中的最大诚实信用原则 http://s.yingle.com/l/bx/710822.html
?
哪些交通损失保险公司不赔
http://s.yingle.com/l/bx/710821.html
?
人寿保险理赔作业流程
http://s.yingle.com/l/bx/710820.html
?
重大误解订立的保险合同能变更吗 http://s.yingle.com/l/bx/710819.html
?
财政部 http://s.yingle.com/l/bx/710818.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
?
中保人寿美满人生保险条款
http://s.yingle.com/l/bx/710817.html
?
人身保险法中的保险利益存在于何人 http://s.yingle.com/l/bx/710816.html
?
中国保险监督管理委员会贵州保监局关于安邦财 http://s.yingle.com/l/bx/710815.html
?
保险合同书范本2018最新的特征
http://s.yingle.com/l/bx/710814.html
?
对于《人身保险合同不适用损失补偿原则》法律案例 http://s.yingle.com/l/bx/710813.html
?
团体健康险应怎样理赔
http://s.yingle.com/l/bx/710812.html
?
中国保险监督管理委员会云南保监局关于召开一 http://s.yingle.com/l/bx/710811.html
?
法律上合同书范本2018最新的特征及基本原则 http://s.yingle.com/l/bx/710810.html
? ?
黄英君 http://s.yingle.com/l/bx/710809.html
关于浙江省高级人民法院请示机动 http://s.yingle.com/l/bx/710808.html
?
工伤意外险理赔多少钱
http://s.yingle.com/l/bx/710807.html
?
巨额保险金应归谁 http://s.yingle.com/l/bx/710806.html
法律咨询s.yingle.com