黑龙江省电力开发公司 组织结构设计和集团化管理模式 构建咨询项目总体说明和今后建议
新华信管理顾问公司制作
2003年8月
目 录
一、项目背景 ............................................................... 1 二、项目各阶段进展和总结 ................................................... 2 （一）第一阶段：经营模式与管理模式阶段（7月1日～15日） .................... 2 （二）第二阶段：组织结构设计阶段（7月16日～31日） ......................... 3 （三）第三阶段：关键流程与核心制度阶段（8月1日～22日） .................... 5 （四）第四阶段：实施辅导（8月23日～2004年初） ............................. 7 三、项目成果 ............................................................... 7 四、对电力开发公司今后发展的建议 ............................................ 8 （一）战略与管理模式方面 ................................................... 8 （二）组织结构方面 ......................................................... 9 （三）流程与制度执行方面 .................................................. 10 （四）全面实施方面 ........................................................ 13
关于黑龙江省电力开发公司组织结构设计和集团化管理模
式构建咨询项目的总体说明和今后建议
一、项目背景
黑龙江省电力开发公司成立于1986年，是黑龙江省国有大型二类企业，是以电力投资为主营业务的国有独资公司。公司注册资本50亿元，截至2002年9月底资产总额67.82亿元，净资产54.85亿元。公司代表黑龙江省政府筹集、投放、管理和经营地方电力建设资金，占有和管理所形成的省属电力资产，是地方电力项目的投资主体和资产经营主体。公司于2000年成为黑龙江省政府首批授权的国有资产经营机构，在省国有资产经营和投融资领域中占有重要的地位。
正在推进中的国家电力体制改革，使发输配一体化的电力垄断格局被逐渐打破，区域垄断形势即将转变。中国加入WTO、电力体制改革中的厂网分开以及国有投资公司体制改革给地方电力投资公司的发展带来机遇，但企业资产经营权和产业经营能力的限制又对地方电力投资公司的扩张形成挑战。明确公司定位、投资模式和盈利模式，提高产业经营能力、确立战略发展方向对公司的持续发展有着深远的意义。
公司成立已有十六年，它有过辉煌的历史。当前，公司正处在向新阶段转化的关键时期。为理清发展思路，公司于2001年制订了较为完整的发展战略纲要。经过一年的实践，配合宏观形势和区域经济的调整，同时保证公司战略发展的连续性，2002年对2001版公司战略进行修订。
公司经过几年的发展已陆续进入了高科技、金融、房地产等多个相关领域，注册成立了七个全资和控股子公司，初步建立了母子公司管理体系。为了加快公司的发展、适应国资改革的要求，在既定战略的基础上进一步加强集团化管理，即将成立黑龙江辰能投资集团公司。
电力开发公司希望通过本次管理咨询项目达到如下目的： 1.建立与发展战略相一致的经营模式； 2.建立与战略相匹配的集团管理模式；
3.对原有组织结构进行调整，为战略与管理模式的实施提供组织保证； 4.编写与战略型集团管理模式、新的组织结构相一致的核心管理流程和制度。
二、项目各阶段进展和总结
本次管理咨询项目分四阶段进行
（一）第一阶段：经营模式与管理模式阶段（7月1日～15日）
主要工作内容：
1.项目访谈与调查。共访谈电力开发公司总部和6个辰字头的子公司，公司上下的41名员工，包括高层、中层和普通员工。通过发放调查问卷的方式，对集团总部和对外投资企业员工的满意度进行了调查和分析。通过大规模访谈与调查，发现了企业在经营发展中存在的问题，明确了管理模式调整的总体思路。
2.战略梳理。根据电力开发公司已经确立的发展战略，并结合新华信的实际经验，对公司的发展战略进行梳理和进一步的明晰，为确定管理模式打下基础。
3.管理模式确定。建立符合发展战略的管理模式，明确提出电力开发公司近期以培育财务投资模式的自主经营能力为主，2－3年后逐渐向战略投资模式转变，培养公司的产业经营能力、资本运作能力和风险控制能力，努力建立一种以“战略管理为基础，经营计划为中心，在制度规范下提升公司整体能力”为核心的管理模式。 重点解决的问题：
1.整合资源，突出主业，成立电力事业部。根据集团的发展战略，对 “一主两翼”战略中的两翼，其管理模式不做重大调整，在仍保持原来的管理模式的基础上加大投资控制力度，提高防范风险能力；加大电力主业经营管理的力度，以非典型事业部管理模式对参控股电厂进行整合，提升主业经营效率和效益。
2. 建立以战略管理为基础、以经营计划为中心的资本经营责任制。为使组织管理运行纵向到底、横向到边地贯彻集团公司的总体理念，新华信建议电力开发公司在完善战略规划流程的基础之上，以计划管理和控制为核心，依靠规范的方式提升集中决策的能力。计划管理是集团管理模式成败的关键，各子公司做出明确的计划与预算上的承诺，是高层决策指挥机构按公司成长和成功的总体要求激励和约束各子公司运营的基本依据。
3. 建立相对应的财务预算管理、绩效考核管理等监督制约机制。计划管理
还要落实到全面预算管理和以平衡记分卡对主要控股公司经营班子所进行的绩效考核管理，事前控制与事后检查相结合的机制为将战略贯彻到执行与经营层次奠定了良好的管控平台。
4．建立健全激励机制。在管理平台运行有效的前提下，通过明确集团公司各职能部门定位、职务竞聘、员工职业培训与规划、合理工资报酬、严格年终考核等措施，才有可能在“职务层面”激活员工队伍。
（二）第二阶段：组织结构设计阶段（7月16日～31日）
主要工作内容
1.在集团公司成立电力事业部。将原来分散在经营管理部、资本运营部及项目开发部中的各个与电力经营管理相关的职能进行整合，成立相对分权的事业部，强化主业的管控力度。
2．本部组织机构设置。建议在总部设立8个部门，其中原企业发展部扩充战略管理职能，为战略发展部；撤销项目开发部、资本运营部，成立投资管理部。投资管理部先期培养投资管理能力和非电力项目的全过程管理能力，逐步提升资本运营能力；经营管理部调整了部分职能，主抓资产管理、股权管理与经营审计，需加强日常经济分析能力、报告报审管理和经营审计职能；原财务部增加了对各子公司及事业部的预算管理及财务审计职能，扩充为财务审计部；撤销了党群工作部，原党团工作及纪检监察职能扩充到组织人事部，而理顺对各子公司及事业部经营班子的绩效考核组织管理工作是近一年的工作重点；撤销不良资产部，设立含不良资产管理职能的法律事务部；调整原总经理工作部的职能，设立集团办公室，负责对外公关、日常事务服务与公司内部协调、公司企业文化建设等：方案有待得到董事会确认通过。
3.本部部门职责。针对8个部门重新明确了各个部门的部门职责，并与各部门负责人和公司管理层进行了充分的沟通，力图使部门职责的调整能最大限度的适应公司业务运作的要求和调整后公司管理模式的需要。
4.核心业务和管理流程。通过组织机构的调整、部门职责的描述，对公司组织构架进行了纵向的剖析；为了更加明确各部门和岗位在公司日常业务中分工和协作，用核心管理和业务流程对公司组织结构进行横向的分析。先后对集团公司