新形势下创新民族地区群众工作的调查与研究 ----以九寨沟县为例
一、新形势下做好群众工作的重要意义
群众工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。党的十八大报告明确提出“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。做好新形势下的群众工作，为广大人民群众谋利益，是坚持以人为本，坚持人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务宗旨，是赢得人民群众拥护的关键。创新群众工作方法，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，关系改革发展稳定的大局，关系党和政府的形象和威信，是党和政府长期以来一直追求的目标。
本文拟以九寨沟县为例，分析探讨新形势下民族地区群众工作中存在的突出问题及对策研究。
二、新时期九寨沟县群众工作呈现出的新特点 （一）工作对象的多元化和利益诉求的多样化
九寨沟县位于四川省北部高原地区，阿坝藏族羌族自治州东北部，东、北部与甘肃省文县、舟曲县、迭部县接壤，西、南部同四川省若尔盖县、松潘县、平武县交界，幅员面积5290平方公里。全县辖2镇15乡，120个行政村，8个社区居委会，有藏、羌、回、汉等民族6.77万人，其中少数民族2.6万人，占总人口的38%。随着九寨沟县改革向纵深推进和旅游业的持续发展，2013年九寨沟县接待游客476万人次，同比增长4.98%，实现旅游总收入61.6亿元，同比增长5.49%，
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实现社会消费品零售总额83913万元，同比增长12.6%，旅游业从业人员达5.8万人，各类新社会阶层和社会团体不断涌现，失地农民、城乡贫困人口、留守儿童和老人等弱势群体问题不断涌现，群众工作的对象、类型呈现多元化的特点。工作对象的多元化直接带来利益诉求的多样化和复杂化。当前，九寨沟县群众关心的热点、难点问题，既有传统的增收、医疗、就业、教育等社会保障问题，也有土地征用、房屋拆迁、干部作风、分配不公、民族宗教等问题。
利益诉求的多样化直接表现在信访内容的多样化：一是涉灾问题。主要表现为灾后重建中，要求整体搬迁、解决灾后重建资金补助及农房重建中引发出的边界纠纷、地基划拨等问题，主要集中在永和乡、草地乡、白河乡、勿角乡等乡镇。二是水电开发引发的利益问题。涉及水电开发的乡镇，如大录乡芝麻村、双河乡甘沟村、双河乡上甘座村等要求逐年增加补偿标准、新生儿享受移民政策和资源、集体设施以及原乡镇机关建设用地进行补偿的问题。三是企业改制遗留问题。主要有原水泥厂职工要求解决限价商品房问题；原九寨沟宾馆职工要求解决事业身份问题；原商业局买断工龄的3名职工要求享受同其它职工相同的待遇问题。四是社会保障问题。主要有原乡镇林、牧、广电放映等“八大员”和赤脚医生等在改革时被清退，在农村又未分到土地，随着年岁增长，对如何解决养老问题反映强烈。
（二）工作环境呈现复杂化特点
随着经济社会发展，市场经济、群众组织、社会团体、媒体舆论等构成了群众工作的多维复杂环境。2013年九寨沟县实现生产总值
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204851万元，同比增长9.3%；完成财政一般预算收入16800万元，同比增长5.19%；城镇居民人均可支配收入达24300元，同比增长12.6%；农民人均纯收入7200元，同比增长24.1%。受各种因素特别是区位因素的影响，漳扎镇和其他偏远乡镇如大录乡、永和乡等发展水平和收入水平差距持续扩大，落后地区群众对现有的生产生活条件产生不满情绪。现实生活中，相当部分群众对局部利益、眼前利益、个人利益非常重视，其情绪表达更倾向于感性，往往是不经过认真思考，“有呼之、则应之”，而且具有很强的“聚合效应”。同时，部分群众受传统思维定势影响，信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，很容易被少数别有用心的人教唆利用，采取过激的行为来反映利益诉求，这已经成为影响社会稳定的一个重要因素。
同时，网络问政日益成为群众利益诉求的新方式，网民观点日益成为群众思想的新导向，社会批评、社会监督日益增多，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，可以肯定地说，一个“民可使由之，不可使知之”的时代已一去不复返了。 （三）宣传媒体作用越来越重要
在现代信息社会中，新闻传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的影响和作用越来越大。特别是随着博客、微信等新兴网络形式的迅速发展，网络虚拟社会对人们的思想意识的产生的影响越来越大。深入人心的宣传教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段。九寨沟管理局在2010年8月就开通了官方微博，现有粉丝162万，发表了1万多条微博，去年6月又开通了官方
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