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构建廉政风险防范机制的必要性与实现路径探析
作者：陈桐
来源：《经济研究导刊》2011年第22期
摘要：从制度预设本身出发，通过分析构建廉政风险防范的必要性，借鉴和吸收科学的管理方法，根据当前反腐倡廉建设所面临的新形势、新任务和新要求，提出了构建廉政风险防范制度的具体途径。
关键词：廉政；风险防范；机制；实现路径
中图分类号：D6 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0216-02
党的十七大报告指出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，多次强调“三个更加注重”在反腐倡廉建设中的重要性，要着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。构建廉政风险防范管理机制是贯彻落实中央精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“统筹兼顾、整体推进、系统构建”的惩防体系原则，增强预防腐败工作创新性、科学性和可操作性，不断深化党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。 一、构建廉政风险防范机制的必要性
1.落实反腐倡廉“三个更加注重”的基本要求。构建廉政风险防范机制是我党落实反腐倡廉“三个更加注重”的基本要求，对惩治和预防腐败体系的构建具有重要作用。胡锦涛同志多次强调“三个更加注重”在反腐倡廉建设中的重要性。从“三个更加注重”的本质上来分析，它要求我们能够通过各种手段预知党员干部在从政过程中可能发生的风险点，并把它扼杀在发生之前。因此，在当今这种腐败形式多样化和复杂化的恶劣环境下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能把诱发腐败的风险点最小化。
2.加强党风廉政建设的客观需要。构建廉政风险防范机制是加强党风廉政建设的客观需要。党的十七届四中全会强调：“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”而情趣健康、作风正派、清正廉洁是德的标准之一。我们时常发现，一些受党培育多年的党员干部遮掩不住“灯红酒绿”照射、抵挡不住“糖衣炮弹”的打击，失去了党员“德”的基本素质，很重要的原因就是因为他们平时缺乏廉政风险防范意识，抵挡不住诱惑，在金钱面前表现得很懦弱。所以党员干部在做好自己本分工作的同时，必须把更多的时间和精力用在防范各种腐败和不正之风上，努力提高风险防范意识。
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3.提高反腐倡廉建设科学化水平的实践探索。构建廉政风险防范机制是提高反腐倡廉建设科学化水平和纪检监察工作创新的实践探索。廉政风险防控管理机制，摆脱了传统的风险防控管理机制理念，是运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作的实践，具有科学性、可操作性和创新性的特征，是党的反腐倡廉建设逐步向制度化、规范化、科学化推进的集中体现。推进廉政风险防范机制建设是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路，也为纪检监察工作的不断创新和发展提供了新视角[1]。
二、构建廉政风险防范机制的内容
1.以关键环节为突破口，着力查找廉政防范的“风险点”。查找廉政风险点是进行腐败预防的基础，要切实发现日常行政工作中潜在风险就要对实际工作进行细致查找，腐败风险点越是具体，防范措施就越有针对性就越奏效[2]。必须善查、真查、细查，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找廉政风险点的过程中，应抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。针对这三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，全面深入地查找廉政风险点，做到找准、找全、找实，并对查找出来的廉政风险点，进行归纳梳理和审查评估。特别要针对行政权力相对集中的重点领域进行排查，找出主要廉政风险点，出台具体的预防措施，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。 2.以加强防控为目标，切实筑牢廉政风险的“防护堤”。预防廉政风险，是建立廉政防范机制的关键。预防廉政风险，必须坚持以廉政风险为着眼点，制定有效的防控措施，完成“防”的工作。在排查各类风险点并确定了风险点和风险点等级之后，有针对性地提出关于如何防治风险点，把问题消灭在萌芽状态，防治问题发生的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，保证权力健康有序地运行。
3.以突出监督为重点，精心编织廉政风险防范的“安全网”。监控廉政风险，是建立廉政风险防范机制的目的。通过有效地监控，可以使廉政风险防范机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”和党员干部远离腐化堕落的“防火墙”。所以必须加强监督，积极运用现代信息技术等手段，固化权力运行程序和工作流程，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量。还应坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。 三、构建廉政风险防范机制的实现路径
现有的廉政风险防范管理，都是通过对现有的反腐管理与实践的不断探索总结而形成的，是用科学的管理方法治理腐败的新模式。多种因素诱发廉政风险产生腐败决定了从源头上治理腐败并不是个别环节完善和改进的问题，而是一个全方位、立体的系统工程。十六届三中全会提出、四中全会确认的反腐倡廉机制是教育、制度、监督三位一体的构想，既“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”[3]
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1.强化廉洁教育针对性，筑牢思想道德防线。教育是基础，侧重于教化，着力于思想道德防线，是制度有效运行的前提。首先，要注重思想认识的提高，树立风险防范意识。必须加强党员干部廉政风险防范教育，特别是要加大对那些在重要岗位从政的人员的教育。通过在行政部门定期开展廉政教育，可以从思想道德方面加强廉政意识，潜移默化的加强行政人员抵制腐败的能力[4]。其次，要抓住教育的重心，深化教育的核心内容。必须以对党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观的改造为教育重心，提高他们自身的素质。通过法制教育，使公职人员树立法律至高无上的观念，依法行政。通过开展经常性教育让他们从思想上开始抵制腐败行为，筑起反腐败的堤坝。最后，要促进教育形式多样化，进一步提高教育质量。要细心观察党员干部的廉政心理和价值取向在不同时期变化发展的特点，不断探索和创新出别样的、通俗易懂的教育形式。例如，创新性的运用寓言和故事、漫画、案例等形式，生动具体的为受教育者灌输廉洁的思想，使受教育者更好地理解廉洁的意义[5]。
2.提升反腐制度执行力，筑牢制度保障防线。要使风险防范管理成为各级干部群众共同的思想意识、行动准则，不仅要有一套运行有力的组织体系、制度体系、运行机制作支撑，还要有一股强大的制度执行力作保证。首先，权力必须要在廉政风险所能控制的范围内运行，在权力运行的重要环节中找出构建廉政风险防范制度的困难点和关键点，构建一套完备的控制廉政风险的制度体系。标明廉政风险点，通过制度安排加以管理，使权力行使者加强自律和他律从而降低廉政风险发生的可能性。其次，将公开透明贯穿于权力运行的始终。权力过于集中、不透明，是腐败的源头，所以必须全面推行办事公开制度。在决策过程中，既要重视结果的公开，也要注意过程的公开。只有全过程公开，从一个动议的提出、讨论、实施、意见反馈全过程公开，才能最大限度地遏制腐败。最后，必须狠抓党员干部对反腐制度的执行执行力度。一项制度能否产生良好的效用，是由公职人员对该制度的执行力度决定的。因此，必须切实加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，只有加大制度的执行力，强化制度的约束力，充分发挥反腐倡廉制度建设的综合作用，才能确保反腐倡廉各项制度落到实处。
3.增强监督机制实效性，筑牢权力监控防线。监督是构建廉政风险防范体系的关键。首先，进一步完善内部监督制约机制。在目前的领导班子的内部监督中，批评与自我批评“和稀泥”的现象严重，特别是对“一把手”的监督制约显得很无力。由于内部监督制约力度不够，导致一些原本可以挽回的腐败苗头在违纪违法的泥潭中越陷越深。其次，进一步拓宽外部监督制约机制。在党外民主监督的制度建设中，充分发挥新闻舆论和群众监督的作用。健全群众信访举报管理制度，使群众举报的问题得到及时认真的处理。加快信息化建设，逐步发展电子政务，积极发展人民群众的“网上”监督。最后，进一步完改善监督责任追究机制。要构建一套完备的责任追究体系，就必须着重强调责任追究的内容、对象及其应当遵循的程序。建立监督主体视察责任追究制，对于那些监督不到位而导致严重后果的监督主体，要有相应的问责措施对其惩罚。要定期对权力运行的有效性进行考核，有效监督行政单位对相关法律法规执行的情况，权力在有了多方面的监督和严格的考核，才能使行政部门的职责得到合理行使，相关的管理和服务作用才得以实现[6]。