施不足，城市综合承载能力较差，远远不能满足城市经济圈发展的需要。
2、中心城市辐射带动能力不足，区域经济发展差距较大 从区域经济发展的三大要素分析，构建铜仁城市经济圈的不利条件主要是中心城市规模较小，自我发展能力不足，尚未形成有较强辐射带动能力的区域经济中心。因此，铜仁市目前尚不具备有力带动周边区域发展的综合经济能力。同时，由于城市经济圈规划范围内城乡发展差距大，区域发展不平衡，一些落后区域尚处于传统农业社会的发展阶段，这也是影响城经济圈发展的不利因素之一。
3、产业发展基础比较薄弱
与铜仁地区其它区县比较，虽然铜仁市及周边区域的发展基础较好，工业化水平较高，但与全省及周边区域比较，铜仁市的产业发展特别是工业发展基础还比较薄弱。突出表现在工业化明显滞后于城镇化发展，产业规模小，集聚能力不强，竞争力较弱，发展方式粗放，创新能力不足，开放程度不高等，这将直接影响城市经济圈的建设和发展。
4、人才和科技的支撑能力不足
推进铜仁城市经济圈特别是发展新型工业和现代服务业，需要有先进的技术和科技人才作为支撑。但铜仁市目前科技人才特别是高层次人才缺乏，劳动者素质总体偏低，科技水平及技术装备落后，不适应铜仁经济圈发展的需要。
5、发展观念和体制机制的制约，投资环境需进一步改善 由于铜仁地区包括铜仁市目前仍然是我省经济欠开发、欠发达的少数民族地区，对外开放水平低，投资环境与发展新要求有较大差距，
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体制机制还不适应发展开放型经济和建设城市经济圈的需要。此外，由于城市经济圈建设处于起步阶段，统筹发展的体制机制尚未建立，对外影响力十分有限，投资软硬环境都需要进一步改善，将面临如何整合区域资源、推进跨区域发展等一系列新问题。
二、面临的挑战
总体分析，构建铜仁城市经济圈面临的主要挑战是：一是构建城市经济圈涉及铜仁市及周边四个县区，但在现行的行政区管理体制下，打破行政区划，推进区域资源整合，加快形成有利于推进区域联动的利益共享机制尚有一个过程，这是建设城市经济圈的一大挑战。二是推进铜仁城市经济圈建设，在基础设施、产业发展及城市建设等方面上需要巨大投入，如何解决投融资问题也是面临的挑战。三是面临资源环境约束的挑战。在区域经济发展加快和资源环境约束日益明显增强的条件下，推进城市经济圈建设，既要大规模地推进工业化和城镇化，同时也要严格保护好生态环境，但在用地、水资源和环境保护等方面也将受到较大限制。四是城市经济圈的发展起点较低，与周边中心城市发展的差距正在逐步拉大，在发展过程中将面临周边区域在市场、产业、资金、技术、人才等方面的激烈竞争。
第三章 构建铜仁城市经济圈的总体思路和发展目标
第一节 构建铜仁城市经济圈的总体思路 一、总体思路
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全面贯彻落实科学发展观，遵循区域经济和城市经济发展的基本规律，进一步抢抓机遇，大力发挥优势，把铜仁城市经济圈作为全地区率先推进新型工业化、城镇化发展的重点地区，积极统筹区域经济发展，在做大做强铜仁中心城市的同时，发挥铜仁中心城市的龙头作用，加快铜仁城市经济圈的形成和发展。按照把城市经济圈打造成为贵州东部重要的区域经济增长极和特色产业基地的总体目标，依托铜仁中心城市，面向长三角、珠三角和湖南等东中部地区，积极实施五大战略（创新发展、工业强圈、旅游活圈、科教兴圈、区域联动和一体化发展战略），统筹区域五大支撑体系建设（城镇建设体系、经济网络体系、特色产业体系、生态保障体系、政策支撑体系），着力夯实四大基础（交通基础设施、城镇基础设施、产业基础和生态环境建设），不断壮大产业规模，发展产业集群，努力构建“一心、一环、四带、五区”（即以铜仁中心城市为核心，构建环中心城市经济带，重点发展铜仁至玉屏等四条产业经济带和大兴等五个工业聚集区）的城市经济圈发展格局，着力增强城市经济圈的综合经济实力和竞争力，努力实现经济社会发展的历史性跨越，为铜仁地区实现工业化和全面建设小康社会作出积极贡献。
二、 指导原则
1、坚持抢抓机遇、加快发展。把加快发展作为第一要务，在科学发展观指导下，抢抓新机遇，充分发挥中心城市和区域比较优势，依托构建铜仁城市经济圈，实现区域经济的快速发展。
2、坚持政府推动、市场化运作。充分发挥政府在推进城市经济
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圈建设的主导和协调作用，强化政策调控和政府引导，重点支持重大基础设施和公共设施建设，优化空间发展布局；同时要积极发挥市场配置资源的基础性作用，以企业和社会为主体，推进市场化运作，加快形成政府推动、全社会参加的多元化发展格局。
3、坚持打好基础、做大产业。把加强基础设施建设和发展特色优势产业作为建设城市经济圈的战略重点，统筹重大基础设施建设和区域发展布局，做大做强一批支柱产业和特色优势产业，加快构建起城市经济圈发展的基本框架。
4、坚持改革开放、优化环境。把深化改革和扩大开放作为推进城市经济圈发展的重要动力，不断创新体制机制，加快建立打破行政区划、推进城市经济圈一体化发展的利益共享机制；着力改善发展环境，大力发展开放型经济，加快形成有利于科学发展的更具活力的体制和政策环境，为构建城市经济圈创造有利条件。
5、坚持突出重点、协调推进。要充分发挥区域的比较优势，找准发展重点，实施重点突破，加快城市经济圈建设步伐。同时要按照区域主体功能和发展定位，推进资源整合，实现区域优势互补，优先发展铜仁中心城市、重点小城镇和产业聚集区，强化生态环境保护，促进区域经济协调发展。
三、发展定位
1、城市经济圈发展定位：把铜仁城市经济圈作为铜仁地区推进新型工业化、城镇化发展的重点地区和统筹城乡发展的示范区，加快形成贵州东部重要的区域经济增长极和带动全地区经济发展的龙头。
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2、铜仁市发展定位：把铜仁市建设成为贵州东部区域性大城市、新兴工业城市和集山水园林、民族特色、多元文化为一体的国际旅游城市。
第二节 发展目标 一、总体目标
实施大中城市带动战略和区域一体化发展取得重大进展，城市经济圈的新型工业化、城镇化发展步伐加快，区域经济实现快速增长，综合经济实力和辐射带动能力显着增强，社会事业全面发展，比全地区提前5年实现经济社会发展的历史性跨越。交通、水利、城镇等基础设施建设得到加强，优势资源开发步伐加快，在形成城市经济圈基本框架的基础上，构建起较为完善的交通网络体系、现代特色产业体系、城镇建设体系、区域市场体系和生态保障体系；发展循环经济取得积极进展，建设资源节约型和环境友好型社会取得显着成效。铜仁中心市城市建设步伐加快，区域经济中心地位显着增强，努力把铜仁市建设成为区域性交通枢纽和国际旅游城市，进入全省大城市行列。力争到2020年，铜仁城市经济圈经济生产总值力争达到266亿元以上，人均GDP达到4000美元以上；规划区城镇化率提高到70％以上,其中核心区达到90%以上；加快把铜仁城市经济圈建设成为贵州东部重要的经济增长极和承接东部地区产业转移的重要基地，在全地区率先实现工业化、基本现代化和全面建设小康社会。
二、阶段性发展目标
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