1、近期发展目标（2009—2011年）
实施城市经济圈发展规划取得积极进展，建成一批重大交通和城镇基础设施，基本形成城市经济圈初步框架，力争实现“撤地设市”目标；进一步加快工业化、城镇化发展步伐，产业发展基础逐步增强，推进“一环四带五区”和城市新区建设取得重大突破，力争完成新城区基础设施及配套设施建设；城市经济圈生产总值年均增长16%，2011年生产总值达到75亿元以上，占全区生产总值的比重达到23%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；城镇化水平提高到50%左右；中心城市绿化率进一步提高，基本形成适宜人居和创业的良好生态环境。
2、中期发展目标（2012—2015年）
加快形成城市经济圈一体化发展新格局，构建起城市经济圈的快速交通网络体系；推进 “三化互动”（工业化、城镇化和农业产业化）取得重大进展，“一环四带五区”产业发展格局基本形成，一批支柱产业和特色优势产业加快发展，培育形成一批优强企业和产业集群，综合经济实力和辐射带动能力明显增强，在全地区率先实现全面建设小康社会的历史性跨越；城市经济圈生产总值年均增长16%左右，2015年生产总值达到136亿元以上，占全区生产总值的比重达到25%以上；第三产业增加值占规划区生产总值的比重达到55%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；财政收入增速明显高于全地区平均水平。做大做强铜仁中心城市取得积极进展，一批重点城镇实现加快发展；城市经济圈核心区城镇常住人口达到35万左右，城市建成区面积达
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到35平方公里以上；把铜仁市建设成为综合经济实力较强、基础设施较为完善、人居环境良好的大城市和特色旅游城市。教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业发展超过全省平均水平。城乡居民收入高于全省同期平均水平。可续持发展能力增强，核心区绿化率达到36%；发展循环经济取得突破性进展，城市大气、水及声环境达到国家优良标准。
3、远期发展目标（2016——2020年）
继续保持经济持续快速增长，城市经济圈综合经济实力和辐射带动能力显着增强；加快形成以中心城市和重点城镇为支撑的现代城镇体系，以要素市场为重点的区域市场体系，以资源整合和利益共享为重点的体制和运行机制，构建起城市经济圈的生态保障体系；构建起以新型工业和现代服务业为重点的特色产业体系，建成一批规模化、集约化的产业基地和通道经济带，培育起一批年销售额达50亿元以上的大型企业集团；规划区生产总值年均增长14%以上，2020年生产总值达到266亿元以上，占全区生产总值的比重达到26%以上；第三产业增加值占城市经济圈地区生产总值的比重达到56%以上；财政收入增速明显高于全省同期增长水平；城乡居民收入明显高于全省平均水平；铜仁中心城区常住人口达到50万左右，城市建成区面积达到60平方公里；规划区森林覆盖率达到55％以上，核心区绿化率达到36%以上；城市的大气、水及声环境达到国家优良标准以上。教育、文化、卫生、社会保障等社会事业发展水平进一步提高，明显高于全省平均水平。
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第三节 发展战略 一、发展战略
为实现上述发展目标，要重点实施以下发展战略：
1、创新发展战略。不断创新城市经济圈的发展思路，创新管理体制和运行机制，以创新促进城市经济圈大开放和大发展。
2、旅游活圈战略。发挥区域旅游资源优势，加快把旅游业发展成为支柱产业，以旅游业带动城市经济圈现代服务业加快发展，增加社会就业，构建良好城市环境，树立城市品牌和形象。
3、科教兴圈战略。切实发挥科技、教育在推进城市经济圈发展中的作用，依托科技和人才，提升城市经济圈的发展水平和质量。
4、工业强圈战略。以推进新型工业化带动城市经济圈发展，着力构建有竞争力的特色产业体系，增强区域综合经济实力和市场竞争力。
5、区域联动和一体化发展战略。按照城市经济圈推进区域发展一体化战略的部署，打破行政区划，加强铜仁市与周边县区在基础设施建设、资源开发、产业发展、生态环境保护等领域的联合与合作，合理进行区域分工，发挥各自优势，加快建立互利互惠的互动机制和利益协调机制，实现优势互补和共同发展。
二、发展步骤及工作重点
铜仁城市经济圈的建设与发展需要较长的过程，发展战略步骤主要分为两个阶段：
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第一阶段为起步和加快发展阶段。即从2009到2015年，以现有城市经济圈的规划范围（核心区和拓展区）为重点，着力构建经济圈的经济网络体系、城镇建设体系、特色优势产业体系、区域创新体系、区域市场体系，基本建立区域整合体制和运行机制，大力推进区域一体化发展，在形成城市经济圈的基本框架的基础上加快发展。
第二阶段为提升和拓展阶段。即从2016到2020年，在扩大铜仁中心城市规模和提升城市现代化水平、形成产业集群、提高综合竞争能力的基础上，进一步增强区域综合经济实力和辐射带动能力，加快形成区域一体化发展新格局，把铜仁城市经济圈发展成为贵州东部重要的增长极，为实现全地区经济社会发展的历史性跨越创造条件。
第四章 城市经济圈的发展布局和基本框架
第一节 城市经济圈发展的总体布局 一、基本要求
按照区域经济发展的规律和基本要求，要发挥中心城市的要素集聚和核心带动作用，突出城市经济圈发展要素的优化组合和空间布置。充分考虑城市经济圈目前尚处于起步阶段的基本特征，结合长远发展目标进行整体部署。按照“点—轴”和“组团”发展模式，突出城市经济圈发展的战略重点，依托中心城市、重点城镇和工业聚集区、交通枢纽及大通道等进行布局。充分发挥各个区域的资源和区位优势，有利于资源开发和优势互补。突出区域生态环境保护和主体功能，
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按照功能区定位进行优化布局。
二、总体布局
1、城市经济圈的经济区域布局
根据目前铜仁中心城市的辐射带动能力，以及未来对周边区域发展的影响，将城市经济圈规划区总体划分为核心圈、拓展圈和辐射圈，重点实施“率先重点发展核心圈，优先开发建设拓展圈，带动发展辐射影响圈”的发展策略。其中：
——核心圈：主要为铜仁市中心城区，包括现有老城区和规划发展的城市新区，是城市经济圈重要的经济中心和推进工业化、城市化的重点区域，也是铜仁地区的经济、政治、文化、科技教育中心和重要交通枢纽；应在加快扩大城市规模、提升发展档次和水平的基础上，重点布局发展现代服务业、新型工业、旅游业等。
——拓展圈：主要为铜仁中心城市规划建设的快速环线，与距中心城区30-45公里规划范围之间的环形地带，包括铜仁市的茶店、坝黄、桐木坪、和平、鱼塘、六龙山、漾头、瓦屋等乡镇，玉屏县田坪、亚鱼等乡镇，万山特区的万山、高楼坪等乡镇，松桃县的大兴，江口县的坝盘、太平、怒溪、桃映、德旺、闵孝等乡镇。该区域目前发展总体较为滞后，但随着铜仁中心城市的规模扩展，其接受中心城市的辐射带动能力将逐步增强，应主要围绕重点城镇和资源优势开发区域，重点布局发展一批工业聚集区、旅游区和特色农产品生产基地，以及现代物流和建材、农产品批发等专业贸易市场，加快形成环中心城市的城镇密集群，促进产业和人口集聚。
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