如何有效提高企业纪检监察部门招投标监督工作 刘飞龙 佛山市公用事业控股有限公司
摘 要:为了提高企业纪检监察部门对招投标监督的有效性,必须深入分析目前招投标工作中存在的问题,探讨制定出切实可行的对策和 措施,才能规范招投标操作,预防和减少腐败,确保企业的生产发展得以顺利进行。
关键词:纪检监察 招投标 监督
随着社会主义市场经济的不断发展和完善,招投标已经成为企 业用于降低成本、规避风险、根除不正之风的一种必不可少的交易模 式。处于这种新形势下,企业纪检监察部门如何有效提高对招投标的 监督,确保企业持续稳定发展成为当前亟待解决的一个问题。以下结 合本人工作实践,对当前企业招投标工作谈一些自己的认识和见解。 一、企业招投标工作中存在的一些问题
1.招标人方面。一是个别招标人以各种借口规避招标、虚假招 标。二是有些单位未经审批,违规使公开招标变为邀请招标或询价采 购,使应该招标变为不招标。三是发布公告、强制性条件制定、招标 文件或资格预审文件发售期限不规范,招标不合理、不公平,导致企 业承担风险或造成损失。四是一些强制性条件过于苛刻,存在为某些 投标人“量身定做”资格预审与招标文件,人为减少潜在投标人数 量。五是个别投标人为了人情、个人利益和小集体利益,向内定投标 人泄露标底,泄露评委及评标有关情况。六是有些企业为了“创造” 政绩,故意在编制标底时多预算工作量或工程成本,结果是中标价远 高于实际标底,导致企业成本居高不下。
2.投标人方面。一是个别投标人故意漏项或故意变更设计,追加 投资,要求增补差价。二是少报标价,以保中标,结算时钻合同“按 实结款“的空子,导致结算款远高于中标价。三是与监理单位串通, 虚报施工工作量。四是转包现象严重,存在“高资质中标、低资质进 场、无资质施工”的现象,从而影响工程质量和进度,产生各种矛盾 纠纷。
3.评标小组与专家评委方面。一是现行法律法规中缺少对评标人 员的监督办法和保密措施,一些评标小组成员接受投标人拉拢、贿 赂,违规操作,误导评标专家产生错误的评标结果。二是一些专家评 委受到投标人的影响或自身人情利益缘故,询标有失公允,出现对某 投标人有利的意向性选择。
4.纪检监察监督工作方面。一是由于在监督缺乏程序性规定,纪 检监察人员参与项目招投标监督、介入的深度,有时取决于上级纪检 监察部门或项目主要负责人廉政意识的强弱。二是有的重点工程项 目,纪检监察部门对招标监督大多体现在开标、评标阶段,而较少参 与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督,以致其中一些条 款是违反“公开、公平、公正”原则而不自知。
二、对招投标存在问题的原因分析和思考
1.认识不够。部分企业领导干部缺乏相关的法律知识和必要的招 投标知识,对招投标工作对企业发展的影响体会不深刻,以致不能有 效指导招投标规范、阳光、公平开展。
2.缺乏全过程的监督。对于某些企业或某些项目来说,纪检监察 部门参与监督到招投标的开标、评标环节,而对招投标的前期工作、 招标后中标单位履行合同的情况、招标项目最终的效果都缺乏参与和 有效监督。
3.执行力不够。招投标关系人对现行的招投标制度、程序执行遵守 的力度不够,加上招投标制度、程序亟待充实和完善,个人利益、权 力、人情的阻碍,手段和措施的有限,都导致招投标执行力的低下。 4.没有形成监督合力。企业招投标工作是一项系统工程,也是企 业效能监察的重要部分,理应受到纪检监察、审计、规划、质量、技 术监督、工会的联合监督,但在现行操作中,由于缺乏有效的组织协 调,监督没有形成目的一致、目标一致的监督合力,影响了招投标工 作的规范进行。
三、有效提高企业纪检监察部门监督招投标的对策
1.加强宣传教育,规范招投标行为。一是要通过加强对《招标投标 法》以及企业《招标工作管理制度》的学习和业务能力培训,进一步提 高各级领导干部的思想
认识,提高招投标管理人员的业务能力,提高广 大职工对招投标工作加强监督的意识,自觉维护本单位的利益,防止或 减少违法乱纪行为的发生。二是要加强招投标管理与监督人员的廉政教 育和法制教育,使他们知法懂法,自觉运用法律约束自己。
2.结合实际,强化制度约束。一是健全制度, 做到有章可循。要 结合企业自身实际和招投标特点,建立健全各项规章制度和监督制约 机制,力求铲除滋生腐败的土壤。二是严守程序, 做到按章办事。纪 检监察人员要正确判断招投标自始至终的各环节是否按照有关法律法 规和制度进行操作,对不合法不合理不合规的工作程序坚决予以制 止,确保招投标程序的合法合理合规,进而规范招投标工作。三是从 严执纪, 做到违章必究。要对那些滥用职权、玩忽职守、失职读职、 谋取私利等违法乱纪行为,坚决予以严肃处理,决不姑息迁就。只要 纪检监察部门敢于坚持原则、铁面执纪,就能够有效地预防或减少在 招投标过程中违法乱纪现象的发生。
3.创新监督方式,强化监督效果。一是对评标专家库实行动态管 理,定期更换,限时抽取,避免串通作弊。同时建立专家工作考核档 案,对有违规乱纪行为的专家予以除名,不再录用。二是切实抓好党 风廉政建设责任制。抓住“责任制”这条主线,增强分管领导责任意 识,促进招投标领域的廉政建设。三是推行《廉政承诺》和《廉政合 同》制度。企业招标前要向广大职工作出《廉政承诺》,招标后要与 施工企业和监理单位分别签订《廉政合同》。四是实行信息公开,实 现招投标工作阳光开展。第一,公开招标信息,扩大参投企业的参与 权、选择权、知情权和监督权;第二,公开中标人和监理单位,设立 举报电话和举报信箱,接受群众对招投标过程中存在的违法乱纪行为 的举报和投诉;第三,设立违规乱纪行为曝光台,对违规乱纪者和违 规乱纪行为进行曝光,并在相关媒体上进行曝光。
4.创新招投标方式,提高效率。为避免评标和投标者双方的接 触,可采取网上招标和网上异地评标的方式,即招标人通过互联网随 机抽取本地或异地的专家评委,实行网上封闭式评标,并当众公布评 标结果。这种利用高科技手段进行的评标\资源共享\既可大量节省评 标费用,又可从源头上预防腐败现象。