浅谈市政工程EPC总承包项目风险管理
广州第三市政工程有限公司 梁语麒
摘要：本文根据市政工程EPC项目的特点，结合我公司工程实例，简论市政工程EPC总承包的过程中风险增大的原因，以及市政工程EPC项目风险的识别、风险的分析评价、风险对策、风险监控等。 关键词：市政工程、EPC总承包、风险管理
Abstract: According to the characteristic of municipal engineering EPC project and linking with some instance of our company to explain the reason that why the risk of EPC would be increased in process. Even more, talking about the awareness of risk, the assessment of risk, the countermeasure of risk and supervising of risk and so on.
Key words: municipal engineering, EPC, management of risk
一、引言
市政建设项目具有技术复杂、涉及范围广、人力物资需求大、影响工期因素多等众多特点，然而我国在EPC工程建设模式的风险管理仍然很不成熟。EPC总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、造价、安全负责。在EPC总承包合同中,承包商需要面对比传统承包合同下大得多的风险。我公司在分在大亚湾6号路市政工程中，与“中国瑞林工程技术有限公司”组成联合体，对工程进行EPC总承包，期间也产生了各种各样的问题。可见总结分析EPC总承包项目下风险的成因、产生过程及系统,并找出相应策略化解这些风险，将对日后相关工程项目的项目管理和盈利能力有所帮助。
二、市政工程EPC总承包项目风险的产生
1.市政工程EPC项目风险管理特点
同其他建筑工程相比，市政工程有其独有的特点：一是市政工程是主要由政府投资的公益性项目；二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现；三是主要服务于城市区域，容易受交通和市民要求的限制。
1.1 由于EPC项目管理包含设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等多个阶段，有别于传统的设计与施工分离及单一的施工专业承包或施工总承包，总承包商订立合同依据的仅仅只是业主对项目的功能性要求，而没有初步的设计图纸，总承包商要识别的项目风险涉及范围广，预测周期长，可能产生的不可预见因素多，在进行风险评估时，风险量的估计和发生概率的估计都比单项承包难，因此，风险识别、评估是EPC项目风险管理的重点和难点。
1.2 由于市政工程的专业性强、涉及面广、施工工艺复杂、施工区域多为人口密集区域，施工不可预见性因素多，例如我公司在6号路工程中，在路线沿途发现高压油管（按规划，该油管应在道路红线范围外），故我方在山体爆破方式设计上，经过与业主多次讨论，爆破方式由微差爆破变更为无声爆破，但由此也产生了工期和造价等一系列问题。诸如此类的一系列因素决定了市政工程EPC项目风险管理的难度大。
2. 市政工程EPC项目风险增大的原因
2.1 合同条款的变化。EPC总承包合同中风险的分担发生了变化。工程承包合同中一般都将工程的风险划分为业主的风险、承包商的风险、不可抗力风险,有时是明示的规定,有时是隐含在合同条款中。在银皮书的规定中,除政治风险、社会风险和不可抗力的直接损失仍由业主承担外,承包商承担的风险范围明显扩大,得到补偿的机会却大大减少。EPC总承包商主要承担了以下扩大风险:
(1)EPC总承包商承担了全部“设计风险”和“外部自然力的风险”;
(2)EPC总承包商承担了“经济风险”。EPC合同条件的一般规定中删去了因为物价上涨或汇率波动调整合同价格的规定,这就意味着一般情况下,承包商要承担在新红皮书和新黄皮书中由业主承担的“经济风险”。列举我公司在6号路的例子，我方围绕保护油管而产生的新增单价和造价问题与业主单位进行谈判，过程中，业主单位经常根据合同这点对我方要求进行驳斥;
(3)EPC总承包商承担了所有不可预见的风险;
(4)EPC总承包商承担了因为业主提供的现场数据不准确而带来的风险； 2.2 工作内容的变化。(1)工作范围的扩大。EPC模式下,总承包商的工作范围大大增加了,它包括设计、采购、施工三个过程。如果业主需要的话,还要介入可行性研究和试运行等阶段。这么大的工作范围中,常常会有一个或几个环节总承包商不是很擅长。这些无疑增加了总承包商的工作难度,风险也随之增加;(2)工作难度的加大。EPC总承包模式给承包商所带来的不是单纯工作范围的增加,工作的难度也会明显增加。EPC项目本身的复杂性、总承包商管理跨度的增加需要总承包商具有更为快速、有效的管理。EPC模式需要项目管理向信息化、集成化方向发展。
2.3 总承包商内部风险。目前，在市政项目上一般以联合体方式出现，即设计单位与施工单位合作的方式。这种方式在利用双方优势，节约成本上有一定帮助。但由于单位之间必然存在认识和责任等的分歧，所以由两个单位或以上组成的总承包商的内部管理也是风险增大的原因之一。以我公司6号路为例，联合体内部对EPC项目的运行方式不熟悉，在施工图设计时缺乏有效沟通和交换意见，最后造成施工不方便，“自己给自己找麻烦”的局面。
三、市政工程EPC总承包项目风险管理程序